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 川財(cái)金〔2019〕48號(hào)

各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政局，省級(jí)有關(guān)部門(mén)：

   為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2019〕8號(hào)）及《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<四川省省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(川財(cái)規(guī)〔2018〕12號(hào))有關(guān)要求，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，特制定《四川省省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                           四川省財(cái)政廳

                                           2019年7月26日

四川省省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本

合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法

第一章  總則

   第一條 為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2019〕8號(hào)）及《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<四川省省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(川財(cái)規(guī)〔2018〕12號(hào)，下稱“管理辦法”)有關(guān)要求，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，特制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金（下稱“綜補(bǔ)資金”）是指根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕45號(hào)）設(shè)立，由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、專項(xiàng)用于全省示范項(xiàng)目融資成本補(bǔ)助和市縣政府定向財(cái)力補(bǔ)助的財(cái)政資金。

   第三條 本辦法所稱綜補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，是指全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)綜補(bǔ)資金的配置效率和使用效益進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。

    第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)循以下原則：

   （一）目標(biāo)導(dǎo)向、依法評(píng)價(jià)。以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，擇優(yōu)選擇全省示范項(xiàng)目和推進(jìn)PPP工作成效明顯的市縣政府予以支持。在關(guān)注資金投入和使用過(guò)程的同時(shí)，更加注重財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)程度和公共服務(wù)質(zhì)量的改善效果。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法規(guī)定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

   （二）科學(xué)規(guī)范、分級(jí)實(shí)施?？茖W(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，合理確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)工作方法和流程，全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。建立市縣自評(píng)、省級(jí)總評(píng)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化資金分配使用部門(mén)（單位）的績(jī)效管理主體責(zé)任。

   （三）客觀公正、公開(kāi)透明。以全面真實(shí)的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正” 的原則，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確。績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程接受人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第二章  評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容

   第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)包括：

   （一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定。

   （二）中省預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)定。

   （三）中省PPP相關(guān)政策制度規(guī)定。

   （四）專項(xiàng)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定。

   （五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

   （六）審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告及決定。

   （七）其他相關(guān)規(guī)定。

   第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：

   （一）項(xiàng)目決策，包括程序嚴(yán)密、規(guī)劃合理等。

   （二）完成結(jié)果，包括預(yù)算完成、違規(guī)記錄等。

   （三）項(xiàng)目效果，包括稀缺性、配套性等。

   （四）完成質(zhì)量，包括質(zhì)量達(dá)標(biāo)、執(zhí)行進(jìn)度等。

   （五）社會(huì)效益，包括融資可持續(xù)性、撬動(dòng)倍數(shù)等。

   （六）其他評(píng)價(jià)內(nèi)容。

   第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)圍繞數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面進(jìn)行設(shè)置，分為通用、共性、特性和個(gè)性指標(biāo)。其中：根據(jù)通用指標(biāo)對(duì)綜補(bǔ)資金項(xiàng)目決策、完成結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)共性指標(biāo)對(duì)綜補(bǔ)資金項(xiàng)目效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)特性和個(gè)性指標(biāo)對(duì)綜補(bǔ)資金完成質(zhì)量和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

   第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容相應(yīng)設(shè)置，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)調(diào)整完善。

第三章  組織實(shí)施

   第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政廳統(tǒng)一組織實(shí)施。財(cái)政廳制定和完善綜補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，組織實(shí)施全省綜補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)督促市縣開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，必要時(shí)財(cái)政廳可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市縣根據(jù)本辦法規(guī)定開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際需要委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績(jī)效自評(píng)工作。

   第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序?yàn)椋?/p>

   （一）績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算年度為周期，市縣財(cái)政部門(mén)于每年11月對(duì)本市縣綜補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告；于每年11月30日前將績(jī)效自評(píng)報(bào)告、量化指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)表加蓋印章后報(bào)財(cái)政廳。

  （二）財(cái)政廳視情況委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方對(duì)綜補(bǔ)資金項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)市縣報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行總評(píng)，并適時(shí)開(kāi)展實(shí)地抽查，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

   （三） 財(cái)政廳匯總省級(jí)和市縣績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，形成績(jī)效評(píng)價(jià)總評(píng)報(bào)告。

   第十一條 市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就自評(píng)情況（其中市級(jí)應(yīng)包括對(duì)所轄區(qū)、非擴(kuò)權(quán)縣開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體情況）形成績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告，并具體包括以下內(nèi)容：

   （一）財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立、制定依據(jù)和目標(biāo)調(diào)整情況。

   （二）本市縣績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及相關(guān)分析和說(shuō)明。

   （三）根據(jù)《綜合補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)表》（附件）逐項(xiàng)說(shuō)明評(píng)分理由，附帶評(píng)分依據(jù)。

   （四）存在的問(wèn)題及原因分析。

   （五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)改進(jìn)建議。

   第十二條 市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)提供的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第四章  評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用

   第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行百分制，根據(jù)指標(biāo)因素評(píng)價(jià)計(jì)算得分。評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等次：評(píng)價(jià)總得分在90分（含）以上為優(yōu)秀；75（含）-90分為良好；60（含）-75分為合格；60分以下為不合格。

   第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為省級(jí)財(cái)政分配以后年度綜補(bǔ)資金、調(diào)整完善相關(guān)政策措施的重要參考依據(jù)。

   第十五條 財(cái)政廳將匯總的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大報(bào)告，同步向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

第五章   附則

   第十六條 本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

   第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。