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財政監(jiān)督作為公共財政四大職能之一，貫穿于財政運行全過程，其地位和作用比任何時候都顯得重要，在推進科學理財、國家財稅政策落實，維護財經紀律等方面發(fā)揮不可替代的作用。今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳近期印發(fā)了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求各級黨委加強對財會監(jiān)督工作的領導，保障黨中央的決策部署落實到位，統籌推動各項工作有序有效開展。
一、全面理解領會《意見》精神
（一）全面把握財會監(jiān)督的體系設計
《意見》從財會監(jiān)督的概念、目標和措施等多方面勾勒出新時代財會監(jiān)督的完整體系。一是概念清晰。相較以往財會監(jiān)督的定義看，《意見》明確指出，要監(jiān)督國家機關、企事業(yè)單位、其他組織和個人，監(jiān)督他們的財政、財務、會計活動實施情況，從監(jiān)督誰、監(jiān)督什么來定義財會監(jiān)督。二是目標明確?！兑庖姟诽岢觯?025年，構建起財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。三是機制健全。建立起各類監(jiān)督主體橫向協同、中央與地方縱向聯動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協調的工作機制。四是保障有力?！兑庖姟分赋觯獜呢敃O(jiān)督法律制度更加健全、信息化水平明顯提高、監(jiān)督隊伍素質不斷提升三個方面入手，確保監(jiān)督目標的實現。
（二）熟練駕馭財會監(jiān)督的技能本領
《意見》從三個方面要求加大重點領域財會監(jiān)督的力度，這對財會監(jiān)督人員提出更高要求。財會監(jiān)督人員要跳出會計核算的一般性監(jiān)督，建立起“大監(jiān)督”的理念，提升監(jiān)督的技能和本領。一是要認清形勢，強化責任。當下，財會監(jiān)督工作的重要地位是前所未有的，尤其是《意見》明確了推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實是財會監(jiān)督工作的首要任務。由于工作環(huán)境日趨復雜，監(jiān)管要求不斷提高，責任心到位，監(jiān)督才不會缺位。二是補齊短板，提升能力?！兑庖姟敷w現了新時期黨中央對財會監(jiān)督的新要求。不再停留于傳統印象中的“老會計”形象，財會監(jiān)督人員要了解外部形勢，培養(yǎng)宏觀視野，準確定位，堅持目標和問題導向，統籌兼顧，抓好監(jiān)督重點。
二、樹立新的財會監(jiān)督理念
隨著信息技術的發(fā)展，財會監(jiān)督的理念和方法要結合《意見》進行轉變，需要抓好以下四個方面：一是由靜態(tài)向動態(tài)轉變。會計記錄一般指將經過確認、計量的會計事項。進入數字化時代后，人們對事物的觀察、記錄方式已然發(fā)生改變，財會監(jiān)督不再是一系列零散、孤立的點，而是連續(xù)的、完整的、系統的數據的集中展現。動態(tài)監(jiān)督更便于實時反映問題。在數據驅動模式下，可以通過信息系統集成大幅提升數據的及時獲取能力、數據分析應用部署能力以及數據深度分析能力，從而對具體業(yè)務實現完整的、可追溯的周期性監(jiān)督。二是由事后監(jiān)督向事前預警轉變。當下，利用大數據、智能化、移動互聯網、云計算等技術建立大數據財會監(jiān)管平臺成為現實，開展在線管控，實現對部門單位各類業(yè)務的全程追蹤，不僅做到事中、事后監(jiān)督，還能通過建立智能識別異常感知信息系統，實現異常閉環(huán)管理，將監(jiān)督鏈條延伸至事前，強化監(jiān)管。
三、明確定位，扛牢財會監(jiān)督主責
《意見》對財會監(jiān)督工作作出新定位、提出新的更高要求，為做好財會監(jiān)督工作指引了前進方向，提供了根本遵循。明確財政部門監(jiān)督主責職能。
（一）明確履職定位，充分發(fā)揮職能作用
引領財會監(jiān)督在資源配置、經濟運行和社會治理中更精準地發(fā)揮作用，在健全完善現代財政管理體制和國家監(jiān)督體系中充分發(fā)揮其獨特的基礎性、支撐性作用。一是提高政治站位，增強使命感和責任感，從全面從嚴治黨、強化對權力運行的制約和監(jiān)督的高度，充分發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系和國家治理體系中的重要作用。二是積極推進財會監(jiān)督制度建設。站在國家治理的高度，定義財會監(jiān)督所涉及的行業(yè)和范圍，建立與會計工作和會計信息地位相匹配的監(jiān)督體制，形成以財政部門為主導、其他部門有序協作、各有側重、共同推進的整體監(jiān)督體系。
（二）加強對內部控制等方面的監(jiān)督
以此為切入點，提前介入會計信息產生的環(huán)境，通過對內控制度是否合理有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現糾正違法違規(guī)的苗頭性傾向性問題，結合傳統專項檢查的優(yōu)勢，全流程實現對會計行為和會計信息的監(jiān)督。通過強化內部控制監(jiān)督，促進完善基礎制度建設，科學指揮、調節(jié)、約束和促進生產經營和財務收支活動，保證會計信息真實可靠，管理措施有效貫徹實施。
（三）加大處理處罰力度，提高財會監(jiān)督影響力
近年來由于對財會監(jiān)督工作認識和重視不夠，導致財會監(jiān)督處理處罰力度不強。受財政內部“重分配，輕監(jiān)管”思想理念的影響，從機構設置、人員配備等方面可看出對財政監(jiān)督工作重視不夠，財政監(jiān)督工作地位不高，效能不強。有部門單位認為財政監(jiān)督工作就是找“麻煩”。受監(jiān)督人員數量、素質及各種制約因素較多，獨立性不強的影響，導致財政監(jiān)督處理處罰總是“高高舉起，輕輕落下”。提高財會監(jiān)督的影響力和權威性，不要讓財會監(jiān)督當“稻草人”，必然要加大處理處罰力度。一是針對近幾年監(jiān)督檢查中發(fā)現的一些違法違規(guī)的新情況新問題，增強處理處罰措施和力度。二是對重大會計造假、重大審計舞弊，不僅要進行高額經濟處罰，還要追索民事賠償責任，引入司法追究法律責任，實行行業(yè)禁入，嚴懲害群之馬，從源頭上提高違規(guī)成本，增強財會監(jiān)督的權威性、嚴肅性和震懾力。三是完善監(jiān)督檢查公告制度，提高監(jiān)督檢查結果的利用率和影響力。及時向公眾披露監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題和依法依規(guī)處理情況。提高會計信息質量檢查結果的利用率，為相關決策者和使用者提供基礎信息和引用依據。讓財會監(jiān)督信息公開在陽光下發(fā)揮最大效應。
信息來源：藍山縣財政局作者：陳學志收藏
