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 2023年中國中央辦公廳、國 務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步加 強財會監(jiān)督工作的意見》中指出：
"近年來，財會監(jiān)督作為黨和國家 監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進 全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、 規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康 發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時 也存在監(jiān)督體系尚待完善、工作機 制有待理順、法治建設亟待健全、 監(jiān)督能力有待提升、一些領域財經(jīng) 紀律亟需政治等問題。”新形勢賦 予了財會監(jiān)督新的內(nèi)涵，不是傳統(tǒng) 意義的財政監(jiān)督、財務監(jiān)督和會計 監(jiān)督的簡單加總，而是三者的有機 融合和凝練升華，是涵蓋了財政、 財務、會計監(jiān)督在內(nèi)的全覆蓋的一 種監(jiān)督行為。我們職業(yè)院校需要從 大局的高度著眼，著眼長遠，結合 職業(yè)教育所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，根 據(jù)學校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務特 點，充分發(fā)揮財會監(jiān)督作用，加強 對財會監(jiān)督工作的系統(tǒng)謀劃和頂層 設計，建立健全財會監(jiān)督的管理機 制，明確財會監(jiān)督工作的相關職責 要求，結合新形勢不斷完善內(nèi)控制 度，從而提高學校的整體工作效率, 為學校的長遠發(fā)展提供保障。
一、L中職學校財會監(jiān)督內(nèi)容
目前L中職學校財務監(jiān)督內(nèi)容 包括預算業(yè)務監(jiān)督，收支業(yè)務監(jiān)督、 資產(chǎn)管理監(jiān)督、采購業(yè)務監(jiān)督、專 項項目監(jiān)督和其他業(yè)務監(jiān)督。
二、L中職學校落實財會監(jiān)督 所面臨的主要問題
（一） 財會監(jiān)督機制不健全
目前，L中職學校尚未建立權 責清晰、職責明確的財會監(jiān)督機制。 雖然每年度都對財務情況、收支情 況、專項資金等進行內(nèi)部審計和外 部審計，但主要是以事后監(jiān)督為主， 通過對審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題 而后進行整改；學校管理層對財會 監(jiān)督的工作缺乏準確的定位，"花 錢必問效，無效必問責”的監(jiān)督理 念尚未確立，雖然學校在財會監(jiān)督 上有相應的制度，然而更多的是對 針對財務活動進行監(jiān)督，其他業(yè)務 方面并未納入到監(jiān)督的范圍內(nèi)；雖 然有設置專門的內(nèi)部審計小組，但 是更多是借助外部審計提出的相關 問題和意見進行整改，內(nèi)部審計的 監(jiān)督職責發(fā)揮的不明顯。面對新形 勢對職業(yè)教育高質量發(fā)展的客觀要 求，L中職學校在財會監(jiān)督管理體 制機制、監(jiān)督方法和技術應用、財 會監(jiān)督人才隊伍等方面仍需要不斷 優(yōu)化、創(chuàng)新和加強，不斷提升財會 監(jiān)督能力。
（二） "業(yè)-財-物”在財 會監(jiān)督上融合不充分
《十四五規(guī)劃》文件指出，職 業(yè)技術教育要創(chuàng)新辦學模式，深化 產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉 辦高質量職業(yè)技術教育，探索中國 特色學徒制。當前職業(yè)教育面臨前 所未有的機遇與挑戰(zhàn)，L中職學校 作為職業(yè)教育學校，現(xiàn)有業(yè)務已經(jīng) 更多擴展到校企合作，產(chǎn)教融合和 職普融通等多項領域，學校業(yè)務也 涉及技能認定、社會人員技能培訓 等，使得學校與社會的聯(lián)系越來越 緊密。而隨著業(yè)務的拓展，學校的 資金來源結構逐步復雜化、多樣化, 資金在各項材料采購、設備購置和 師資培訓等支出上也更加多元化， 為學校的財會監(jiān)督工作增加了很大 的難度，而由于受原有業(yè)務處理思 維的限制，業(yè)務部門與財務部門、 資產(chǎn)管理部門未能就新形勢新業(yè)務 的處理上溝通不充分，部分業(yè)務處 理模式存在信息屏障，在"業(yè)-財- 物”上未能真正實現(xiàn)合力，在財會 監(jiān)督上融合不充分。
（三） 財會人員業(yè)務能力有差距 財政部《會計人才發(fā)展規(guī)劃
（2021-2025年）》的文件指出： “以信息技術、數(shù)字技術、人工智 能為代表的新一輪技術革命催生 了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對會 計理論、會計職能、會計組織方式、 會計工具手段等產(chǎn)生了重大而深遠 的影響，需要會計理論工作者加強 會計基礎理論研究，推動我國會計 理論創(chuàng)新發(fā)展；需要會計實務工作 者深入應用新技術，推動會計審計 工作數(shù)字化轉型；需要會計管理工 作者加強會計數(shù)據(jù)相關標準建設， 推動會計數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。”目 前學校現(xiàn)有的財會人員的業(yè)務能力 不能滿足新時代財務工作的要求， 存在以老經(jīng)驗應對新業(yè)務的情況， 對新形勢下財會工作所要求的高標 準認識不深刻，對財會監(jiān)督工作沒 有引起足夠的重視，應用新技術、 新工具、新手段的能力還有欠缺， 缺乏有力的監(jiān)督意識嚴重的影響了 財務監(jiān)督的工作效率。
（四） 現(xiàn)有的財會監(jiān)督方式 單_
目前，L中職學?，F(xiàn)有的財會 監(jiān)督方式，更多的是以聘請的外部 審計、專項項目審計等事后監(jiān)督為 主，現(xiàn)有的內(nèi)審小組，由于缺乏專 業(yè)的審計人員，在發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān) 督的作用上不明顯。隨著信息化技 術的日益普及，業(yè)務需求和財務環(huán) 境發(fā)生了較大變化，相較于各種紙 介的會計憑證、財務報表和審計報 告等，財務數(shù)據(jù)正逐漸向電子信息 化轉變，由于L中職院校信息化 平臺尚未架設，更多的還是以紙質 材料審核記賬為主，未能充分運用 大數(shù)據(jù)和信息化手段在學校內(nèi)實現(xiàn) “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，財務監(jiān)督 效果不佳。
三、中職學校落實財會監(jiān)督的 主要措施
（—）建立健全財會監(jiān)督機制
學校管理層要充分認識到財會 監(jiān)督工作的重要性，強化組織領導, 加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全日常財會 監(jiān)督的管理機制，建立完善的約束 機制，在全校范圍內(nèi)創(chuàng)新運用多種 方式開展財經(jīng)法規(guī)的普法教育，強 化貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的 剛性要求和法律約束，推動各部門 明確職責分工，結合實際制定具體 實施方案，確保各項工作任務落實 落地，從而督促每個人都能積極參 與到財會監(jiān)督在工作中。
同時，內(nèi)部控制是學校管理中 的一種制度安排和制度執(zhí)行，具有 行為和制度的雙重屬性，既是一種 監(jiān)督行為，也是一種制度制衡。具 體工作中，要以內(nèi)部控制為抓手，
不斷完善內(nèi)部控制管理規(guī)范，有效 落實各業(yè)務部門監(jiān)督和制衡的職 能，突出財會監(jiān)督政治屬性、業(yè)務 屬性，以日常財會監(jiān)督為基礎，以 專項監(jiān)督檢查為補充，健全學校財 會日常監(jiān)督的管理體制、工作機制 和制度文件，優(yōu)化學校的財會監(jiān)督 機制。
（二）加強"業(yè)-財-物” 相互依托相互制衡的作用
打破業(yè)務部門、財務部門和資 產(chǎn)管理部門之間的"業(yè)務壁壘”， 加強部門之間的協(xié)同與融合，密切 聯(lián)系，只有讓每個人具有監(jiān)督意識 以及被監(jiān)督的意識，才能推進各項 業(yè)務有序有效的發(fā)展，通過"業(yè)- 財-物”的融合，形成有效的閉環(huán) 管理，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。第一， 從學校層面理清業(yè)-財-物不同 部門間的職責邊界，形成相互依托 相互制衡協(xié)同監(jiān)督的工作機制；第 二，打破信息屏障，加強實時信息 共享，以各項實際業(yè)務為基礎，建 立監(jiān)督信息和監(jiān)督結果共享機制， 最大限度發(fā)揮監(jiān)督合力；第三，財 務部門和資產(chǎn)管理部門，應當及時 將最新的財政法規(guī)和資產(chǎn)管理相關 文件要求傳達給業(yè)務部門，明確資 金使用、資產(chǎn)管理、預算績效等各 項工作要求，同時業(yè)務部門也應及 時將最新的業(yè)務相關制度規(guī)范普及 給財務部門和資產(chǎn)管理部門，壓實 主體責任，強化"業(yè)-財-物” 處理過程中的內(nèi)部監(jiān)督，筑牢監(jiān)督 的第一道防線。
（三）加強財會監(jiān)督隊伍建設 加強財會人員的繼續(xù)教育的效 果，貫徹落實《會計人員職業(yè)道德 規(guī)定》，通過對各類財經(jīng)法規(guī)和現(xiàn) 行財會制度等進行培訓，要求財會 人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道 德，依法依規(guī)處理財會事項，不斷 強化財會人員職業(yè)操守，進而推動 財會人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng) 的全面提升。同時，學?？梢耘囵B(yǎng) 或引進更多專業(yè)的高端財會人員， 充分發(fā)揮高端人才在財會法治宣 傳、財會監(jiān)督工作中的引領作用， 不斷完善財會人員培養(yǎng)使用機制， 不斷強化會計人員專業(yè)化建設，以 滿足未來學校財務管理工作的 要求。
（四）借助信息化技術實現(xiàn)動 態(tài)監(jiān)督，促進各類監(jiān)督有機貫通
在學校內(nèi)切實強化財會監(jiān)督的 統(tǒng)籌協(xié)調工作，可以向優(yōu)秀院校學 習先進的經(jīng)驗，在學校內(nèi)構建信息 化平臺，借助信息化技術手段實現(xiàn) 動態(tài)監(jiān)督，暢通財會監(jiān)督的信息渠 道，建立健全財會監(jiān)督重大事項報 告機制，切實提升監(jiān)管工作效能； 同時，加強財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)督等 各類監(jiān)督的有機貫通，充分發(fā)揮紀 檢的監(jiān)督執(zhí)紀作用，及時向學校管 理層報告在財會監(jiān)督過程中發(fā)展的 問題隱患，持續(xù)推進規(guī)范化水平。
通過優(yōu)化監(jiān)督模式和方式方 法，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動日常 監(jiān)督與專項監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下 監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督相結合， 實現(xiàn)監(jiān)督和管理有機統(tǒng)一。通過黨 內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財 會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機 貫通、相互協(xié)調，保障學校各項事 業(yè)的健康發(fā)展。
作者單位天津市勞動保障技師 學院