會計集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。它作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，自實施以來，在強化會計監(jiān)督、提高工作效率、強化財務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。但由于這是一項全新的制度，在具體的運行過程中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。筆者認為，要從以下四方面不斷改進和完善會計集中核算運行機制。
一是正確處理單位財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系。目前，行政事業(yè)單位的報賬會計其實充當著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運行和經(jīng)濟活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會計核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟活動單位的樞紐，只有責任會計才能把責任單位或責任人的經(jīng)濟責任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會計核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。
二是加強行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化。對于政府采購、人員工資等專項資金，實行統(tǒng)一直接支付制，而對于公用性的經(jīng)費支出，需根據(jù)預(yù)算目標管理，寫出詳細的使用報告，并建立相關(guān)的責任人業(yè)績考評機制，把責任人的工作實績和費用消耗與責、權(quán)、利有機地結(jié)合起來，以提高會計核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達到提高經(jīng)濟效益和資金使用效果的目的。
三是建立健全會計集中核算中心的激勵約束機制。鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下工夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對會計人員進行考核，并對核算中心會計人員違反制度的行為提出明確的、可操作性的制裁措施。廣泛吸取各方對中心工作的意見和建議，進一步提高工作水平和質(zhì)量。
四是加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度。具體操作中可以考慮建立計算機遠程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實現(xiàn)具體日常會計核算向財政監(jiān)督、財政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。要使會計核算中心從忙碌的報賬記賬事務(wù)中解脫出來，逐步向會計審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。要隨時檢查行政事業(yè)單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動情況，要建立票證跟蹤制度，規(guī)范票證管理，堵塞漏洞，真正使會計集中核算達到預(yù)期的效果。
(作者單位：慶城縣財政局)
