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 財會便函〔2024〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)單位：

　　為更好發(fā)揮村級會計委托代理服務工作在提升鄉(xiāng)村治理效能和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的積極作用，財政部會計司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司聯(lián)合起草了《關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務工作的意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織征求意見，并于2024年10月10日前將意見以紙質(zhì)材料或電子文本形式反饋。反饋意見材料中請注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。歡迎有關(guān)方面提出寶貴意見。

　　聯(lián)系方式：

　　財政部會計司會計人員管理處

　　電話：010-68553024

　　傳真：010-68554214

　　通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號 100820

　　電子郵箱：renyuanchu@mof.gov.cn

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)處

　　電話：010-59193149

　　傳真：010-59193126

　　通訊地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號 100872

　　電子郵箱：jgszcc@agri.gov.cn

　　附件：1.關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務工作的意見（征求意見稿）

　　 2.《關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務工作的意見（征求意見稿）》起草說明

　　財政部會計司 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

　　2024年9月10日

關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務 工作的意見
(征求意見稿)

加強農(nóng)村財務管理、規(guī)范農(nóng)村基層會計工作是加強鄉(xiāng)村 治理，推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。村級會計委托代理服 務作為提升農(nóng)村財務、強化會計監(jiān)督的有效模式，自實施以 來在規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、推進村級財務公開、加強 農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。為更好發(fā)揮 村級會計委托代理服務的作用，根據(jù)《中華人民共和國會計 法》、《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》、《中華人 民共和國村民委員會組織法》等，現(xiàn)就加強和規(guī)范村級會計 委托代理服務工作提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹 落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)村 基層黨組織的領(lǐng)導核心地位不動搖，堅持在履行民主程序的 基礎(chǔ)上因地制宜選擇會計工作組織方式，堅持村集體對集體 資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，堅持各級財政、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)同、分級負責，進一步加強村級 會計委托代理服務工作，規(guī)范農(nóng)村會計核算，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)

紀律，提升鄉(xiāng)村治理效能，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、進一步優(yōu)化和完善制度安排
(一)明確組織方式。村級組織(包括村級農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織和村民委員會)應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設(shè)置會計 機構(gòu)，或者設(shè)置會計崗位并指定會計主管人員，也可以按照 規(guī)定委托代理記賬。村級組織委托代理記賬既可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府或街道辦事處(以下統(tǒng)稱代理服務機構(gòu)),即村級 會計委托代理服務，也可以委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記 賬業(yè)務的中介機構(gòu)。
(二)規(guī)范代理服務。村級組織采取村級會計委托代理 服務的，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會或村民(代 表)會議討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會分設(shè)會 計賬套和銀行賬戶的，實施委托代理時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 村民委員會應當分別簽訂委托協(xié)議；村民委員會依法代行農(nóng) 村集體經(jīng)濟組織職能的，由村民委員會簽訂委托協(xié)議。
(三)明晰職責分工。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長或村民 委員會主任是相應村級組織財務、會計工作的負責人，對會 計工作和會計資料的真實性、完整性負責。農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織監(jiān)事會(含未設(shè)立監(jiān)事會的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事，下 同)或村務監(jiān)督委員會切實履行村級組織財務管理監(jiān)督職 責，提出質(zhì)詢和改進建議。代理服務機構(gòu)受村級組織委托負 責會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務會計報

告編制、會計檔案管理等，并可對村級財務管理與決策提供 相關(guān)意見和建議。實行村級會計委托代理服務的，村民委員 會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應分別設(shè)立報賬員(日常業(yè)務較少 的，報賬員可兼任),由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(代表)大 會或村民(代表)會議在集體成員(村民)中推選產(chǎn)生，定 期向代理服務機構(gòu)報賬。監(jiān)事會和村務監(jiān)督委員會成員及其 近親屬不得擔任或兼任報賬員。
(四)強化財務公開。代理服務機構(gòu)應當及時向村級組 織提供財務會計報告等相關(guān)信息，各村級組織應當至少每個 季度公開一次，業(yè)務量大的，可每月公開一次，包括資產(chǎn)負 債表、收益及收益分配表等，接受村集體成員(村民)的監(jiān) 督。涉及重大事項的，應當及時公開。各村級組織要創(chuàng)新公 開形式，充分利用村務公告欄、門戶網(wǎng)站、村級事務“陽光 公開”監(jiān)管平臺等，提供及時、便捷、真實、全面、準確的 財務會計相關(guān)信息。
(五)完善監(jiān)督機制。各縣級人民政府財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部門應當結(jié)合本地實際，對村級會計委托代理服務工作建立 權(quán)責清晰、約束有力的監(jiān)督機制，推動監(jiān)督工作常態(tài)化、制 度化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或村務監(jiān)督委員會成員中應 有具備財會、管理知識的人員，明確職責，落實民主理財責 任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會、村務監(jiān)督委員會應當加強對 本村民主理財、財務公開等制度落實情況的監(jiān)督與審核。代 理服務機構(gòu)應當加強對代理服務工作的日常管理和內(nèi)部控

制，并配合做好上級主管部門及其他有關(guān)單位對村級組織實 施的審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督。
(六)引入中介機構(gòu)。各村級組織可參照村級會計委托 代理服務的程序、分工等，和中介機構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié) 議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上地方人民政府可以通過適當方式接受所轄村 委托，為其統(tǒng)一選聘中介機構(gòu)，并將服務質(zhì)量作為選聘的重 要因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或村務監(jiān)督委員會在履行 民主程序后，可對中介機構(gòu)負責的本村賬目進行定期審查， 或聘請第三方機構(gòu)進行審計。中介機構(gòu)應當嚴格依據(jù)《代理 記賬管理辦法》(財政部令第98號)、 《代理記賬基礎(chǔ)工 作規(guī)范(試行)》(財會〔2023〕27號)等規(guī)定開展代理記 賬活動，縣級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依責 加強對中介機構(gòu)承辦相關(guān)業(yè)務的指導和監(jiān)督。
三、切實強化會計基礎(chǔ)工作
(七)依法依規(guī)開展工作。代理服務機構(gòu)應當加強會計 基礎(chǔ)工作，嚴格遵守《中華人民共和國會計法》和《會計基 礎(chǔ)工作規(guī)范》(財政部令第98號)的各項要求，以村級組 織為單位建立會計賬簿，進行會計核算，實行會計監(jiān)督。要 嚴格代理程序，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、 挪用委托代理的資金。依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村 民委員會應當參照執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》(財 農(nóng)〔2021〕121號)和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》(財 會〔2023〕14號)。

(八)合理設(shè)置會計崗位。代理服務機構(gòu)應當根據(jù)自身 情況和代理服務業(yè)務需要合理設(shè)置會計崗位，配備會計人員 并指定主管代理服務業(yè)務的負責人，同時確保不相容崗位分 離。會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，遵 守職業(yè)道德，并熟悉相應的會計信息化軟件操作和應用；主 管代理服務業(yè)務的負責人除具備上述條件外，還應當熟悉農(nóng) 村財務、會計工作，并具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從 事會計工作3年以上經(jīng)歷。會計人員離崗時應當做好工作交 接，沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。
(九)持續(xù)規(guī)范會計核算。村級組織應當及時向代理服 務機構(gòu)提供真實、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料。代理服 務機構(gòu)應當根據(jù)村級組織提供的原始憑證和其他相關(guān)資料， 嚴格按規(guī)定填制會計憑證，登記會計賬簿、編制財務會計報 告。代理服務機構(gòu)應當加強對原始憑證的審核，對不符合國 家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的原始憑證等，應當及時退回，要求 更正、補充。記賬憑證上各要素應填寫齊全。鼓勵代理服務 機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進會計工作信息化。
(十)加強會計檔案管理。代理服務機構(gòu)應當嚴格依據(jù) 《會計檔案管理辦法》(財政部令第79號)做好村級組織 會計檔案的收集、整理、保管和移交等工作。代理服務機構(gòu) 在向村級組織移交會計檔案時，應當編制會計檔案移交清 冊，并按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。村級組 織保管會計檔案確有困難的，可以委托代理服務機構(gòu)或?qū)I(yè)

檔案管理機構(gòu)代為管理會計檔案。代理服務機構(gòu)應當對各村 級組織的會計檔案分別管理并編制檔案目錄。
四 、持續(xù)加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)
(十一)建立健全崗前培訓制度。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部門應當建立新任用村級報賬員、村級組織財會人員、代理 服務工作人員崗前培訓制度，重點就會計法規(guī)制度、會計人 員職業(yè)道德以及農(nóng)村財務、會計、審計和資產(chǎn)管理等相關(guān)制 度規(guī)定進行培訓，促進農(nóng)村財會隊伍專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的 提升。
(十二)強化相關(guān)人員定期培訓。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部門應當建立完善農(nóng)村財會及相關(guān)人員定期培訓制度，培訓 對象包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長、村民委員會主任、農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員、村務監(jiān)督委員會成員、村級報賬 員、村級組織財會人員、代理服務工作人員等。要因地制宜 開展培訓工作，切實提升培訓效果。對完成培訓考核合格的 人員，做好登記記錄。縣級財政部門應當加強對農(nóng)村會計人 員的繼續(xù)教育，按照會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南，有針 對性地加強相關(guān)知識的學習，創(chuàng)新培訓方式方法，增強對新 政策、新規(guī)定的理解掌握，推動知識更新。
(十三)加強農(nóng)村財會師資建設(shè)。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部門應當做好農(nóng)村財會專業(yè)師資培訓，不斷提高農(nóng)村財會培 訓師資力量。鼓勵行業(yè)學會、協(xié)會發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大農(nóng)村 會計、財務問題研究，并通過形式多樣的培訓教育活動，培

育并壯大農(nóng)村財會師資儲備。
(十四)促進農(nóng)村財會隊伍穩(wěn)定。村級報賬員確定后應 保持相對穩(wěn)定，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下， 不宜隨意更換。加大對農(nóng)村財會人員的關(guān)愛幫扶，創(chuàng)新農(nóng)村 財會人員評價激勵機制，在培養(yǎng)使用、評優(yōu)評先等方面予以 重點關(guān)注，引導財會人員扎根基層，保持農(nóng)村財會隊伍穩(wěn)定 性。
五、組織實施
(十五)加強組織領(lǐng)導。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等應 當通力協(xié)作，密切配合，切實加強對村級會計委托代理服務 工作的指導和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理效能。各地可結(jié)合實際制 定具體實施方案，不斷提高村級財務管理水平和會計信息質(zhì) 量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計委托代理工作參照 本意見執(zhí)行。
(十六)加大宣傳引導。加大政策宣傳力度，讓村民能 夠廣泛了解村級組織開展會計工作的方式、村級會計委托代 理服務的內(nèi)容和要求，根據(jù)實際選擇適合的會計工作組織方 式。及時總結(jié)村級會計委托代理服務的典型經(jīng)驗和做法，加 強經(jīng)驗交流分享。鼓勵支持有條件的村級組織依法探索創(chuàng)新 工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財 務管理的獨立自主能力。