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 　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，涉及面廣、類型多樣、情況復(fù)雜。山東曲阜由市財政局牽頭，群策群力，積極落實上級財政部門關(guān)于加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和會計核算的決策部署，筑牢根基，夯實會計基礎(chǔ)；建章立制，健全管理機制；用好盤活，提高資產(chǎn)績效，多措并舉推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)各項工作提質(zhì)增效。

　　一、夯實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)會計核算基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┰鰪娨庾R、提升本領(lǐng)，多措并舉提升單位會計人員專業(yè)素質(zhì)。

　　會計人員是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和會計核算的重要支撐，曲阜市財政局堅持抓住“管隊伍”這個牛鼻子，多措并舉提升單位會計人員專業(yè)素質(zhì)。一是培養(yǎng)對象上注重點面結(jié)合，一方面確保橫向到邊，2024年6月舉辦的全市行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)提升培訓(xùn)班，覆蓋各鎮(zhèn)（街）、市直各部門會計骨干及財政局年輕干部；另一方面，積極組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干參加濟寧市行政事業(yè)類高端會計人才培養(yǎng)班人員選拔，我市6名會計人員成功入選，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。二是培訓(xùn)內(nèi)容上注重統(tǒng)籌兼顧，培訓(xùn)內(nèi)容不局限于會計準則制度，還包括資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實務(wù)操作、預(yù)算管理、財務(wù)合規(guī)管理等各方面內(nèi)容。三是培訓(xùn)方式上靈活多樣，既舉辦線下集中培訓(xùn)班，也成功舉辦2024年度曲阜市行政事業(yè)單位財會人員綜合能力提升網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，還于6-7月開展財會監(jiān)督專項檢查，以問題整改提高會計人員合規(guī)意識和業(yè)務(wù)水平。

　　（二）業(yè)務(wù)為基、業(yè)財融合，以業(yè)務(wù)底數(shù)核查財務(wù)資產(chǎn)家底。

　　摸清“財務(wù)家底”的前提是摸清“業(yè)務(wù)家底”，曲阜市財政局群策群力，以實物底數(shù)核查財務(wù)資產(chǎn)家底。一是在工作機制上加強協(xié)調(diào)，在財政局內(nèi)部實現(xiàn)會計、資產(chǎn)、監(jiān)督科室合署辦公，打通會計管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督評價環(huán)節(jié)；加強與預(yù)算科室的聯(lián)系，改變各自為陣的工作局面；在會同部門開展工作時同步召集業(yè)務(wù)和財務(wù)部門，讓會計人員懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員有財務(wù)意識。二是致力打通業(yè)務(wù)模塊和財務(wù)模塊的信息交互，在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實現(xiàn)道路信息、圖譜、資產(chǎn)信息逐一對應(yīng)，并嘗試在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域予以推廣；在文物資源管理領(lǐng)域，以《政府會計準則第11號——文物資源》及應(yīng)用指南實施和全國第四次文物普查為契機，力爭將普查成果轉(zhuǎn)化為入賬成果。

　　截至目前，實物信息盤查有序開展，取得初步成效。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施已完成全部清查并實現(xiàn)動態(tài)維護。截至2024年10月，已清查登記本級及以下管理維護的公路1282條、里程1429.41公里，實現(xiàn)逐條公路建立實務(wù)檔案，建成公路動態(tài)“一張圖”，并實現(xiàn)全部入賬，資產(chǎn)原值共計24.4億元。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施初步摸清業(yè)務(wù)底數(shù)。截至目前，全市市政道路263.73公里，面積593.47萬平方米；橋梁32座；路燈2.28萬盞；地下綜合管廊4.31公里；排水管網(wǎng)420.59公里；城區(qū)綠地面積1328.14公頃；公園25個；綠道83.47公里；生活垃圾轉(zhuǎn)運站12座；公廁46座。推動市政交通設(shè)施、供排水設(shè)施等分類入賬，截至2023年末已入賬資產(chǎn)原值28.91億元。三是文物資源實物普查工作有序開展。曲阜市作為全國13個“四普”試點區(qū)縣之一，已于2024年3月完成下轄尼山鎮(zhèn)古建筑試點普查，共核查古建筑28處，其中復(fù)查古建筑24處，新發(fā)現(xiàn)古建筑4處。截至目前，已完成12個鎮(zhèn)街的外業(yè)實地調(diào)查工作，累計普查各類文物961處，其中復(fù)查文物819處（復(fù)查率100%），新發(fā)現(xiàn)文物142處。2025-2026年將依法認定、登記并公布不可移動文物，同步推進文物資源入賬工作。

　?。ㄈ┳犯菰础⒅鹨缓瞬?，以基本建設(shè)支出追蹤資產(chǎn)入賬。

　　長期以來，我國政府投資多以基本建設(shè)的形式開展，曲阜市財政局精心組織，逐一排查，推進存量項目及時轉(zhuǎn)固和有效利用。自2024年4月起，市財政局組織自規(guī)局、水務(wù)局、住建局、交運局、農(nóng)業(yè)局等五部門填報2006-2023年期間、合同價在100萬元以上的“政府投資項目統(tǒng)計表”，累計匯總已完工項目244個，項目預(yù)算金額合計78.53億元。

　　下一步將加強指導(dǎo)，加快辦理竣工決算，對尚不具備竣工財務(wù)決算條件的項目，推動要求各單位依據(jù)基本項目有關(guān)規(guī)定及時、完整登卡入賬。

　　二、健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制

　?。ㄒ唬┕芾礞湕l延伸，覆蓋資產(chǎn)管理全生命周期。

　　逐步扭轉(zhuǎn)會計和資產(chǎn)管理的“后端思維”，參與到資產(chǎn)前期配置和后續(xù)管理、處置過程中。一方面，資產(chǎn)管理科和績效評價中心在政府投資項目財政評審環(huán)節(jié)提前介入，立項時即實現(xiàn)“掛號登記”，以便于后期在交付使用、竣工決算等關(guān)鍵節(jié)點時有清單可追溯，動態(tài)跟蹤，確保資產(chǎn)登卡建賬應(yīng)入盡入。另一方面，與單位非稅收入管理部門形成聯(lián)動，后續(xù)資產(chǎn)市場化運營、處置等環(huán)節(jié)中取得收入的，確保及時、完整納入財政非稅收入賬戶。截至目前已針對資產(chǎn)處置收入、涉案財物管理、長期掛賬借款開展專項整治行動。

　?。ǘ┘薪y(tǒng)一托管，定期核實資產(chǎn)配置動態(tài)。

　　為實現(xiàn)存量資產(chǎn)的動態(tài)化管理，曲阜市財政局借鑒學(xué)習(xí)山東省屬資產(chǎn)運營公司的先進經(jīng)驗，成立曲阜市財金資產(chǎn)運營管理有限公司，開展存量資產(chǎn)集中統(tǒng)一運營管理，該做法被山東省財政廳列入全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理典型案例。一是摸底經(jīng)營性和閑置行政事業(yè)性資產(chǎn)底數(shù)。截至目前共梳理出全市范圍內(nèi)經(jīng)營性房屋及土地資產(chǎn)55處，其中房屋面積5.7萬平方米，土地面積15.3萬平方米，養(yǎng)殖水面1處，涉及單位32家，租賃點位97個。二是在不改變資產(chǎn)權(quán)屬的前提下實現(xiàn)集中統(tǒng)一托管。截至2024年12月底，25家單位經(jīng)營性和閑置資產(chǎn)全部完成運營權(quán)移交協(xié)議簽訂，逐步由資產(chǎn)運營公司接收運營，后續(xù)實現(xiàn)動態(tài)更新。三是梳理資產(chǎn)使用情況。對各項移交的資產(chǎn)建立使用情況臺賬，明確出租資產(chǎn)租期、占用資產(chǎn)清退計劃、空置資產(chǎn)情況，為后續(xù)資產(chǎn)盤活夯實基礎(chǔ)。

　?。ㄈ?shù)字財政發(fā)力，支撐資產(chǎn)治理水平提升。

　　曲阜市財政局支持市大數(shù)據(jù)中心集中力量辦大事，統(tǒng)一建設(shè)“集約化、一體化”建設(shè)數(shù)據(jù)支撐平臺。一方面，集中管理各部門信息系統(tǒng)，統(tǒng)一提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全等。已實現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心、住建局、統(tǒng)計局、司法局、教體局、財政局、檔案館等17個單位上云，承載政務(wù)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、安全態(tài)勢感知系統(tǒng)、曲阜市智慧城市指揮系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)融合視頻平臺、一網(wǎng)統(tǒng)攬綜合慧治平臺、視頻賦能平臺、曲阜市實景三維系統(tǒng)、智慧社區(qū)、智慧路燈平臺、數(shù)智鎮(zhèn)街平臺、和美鄉(xiāng)村平臺等29個應(yīng)用系統(tǒng)。另一方面，探索實現(xiàn)財政資產(chǎn)系統(tǒng)信息與業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息銜接，實現(xiàn)資產(chǎn)、會計信息實物化、條目化、可視化。

　　三、提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效

　　在現(xiàn)階段財政收入下行壓力較大的情況下，曲阜市財政局分別從節(jié)支、保收、增收角度提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效。

　?。ㄒ唬┓?wù)中心，管好增量資產(chǎn)。

　　堅決落實“過緊日子”的要求，嚴把增量資產(chǎn)配置關(guān)。曲阜市財政局從財政評審破題，建立存量資產(chǎn)與新增資產(chǎn)配置的掛鉤機制，嚴控增量，對涉及資產(chǎn)購置的項目從嚴審核，能夠調(diào)劑使用的資產(chǎn)不得在項目中新增資產(chǎn)，超標準、超數(shù)量配置的資產(chǎn)一律不予審批。特別是在信息化項目建設(shè)方面，在財政評審階段會同大數(shù)據(jù)中心嚴控服務(wù)器、智慧屏重復(fù)建設(shè)，防止因數(shù)字經(jīng)濟一哄而上，造成財政資金的低效使用。根據(jù)《曲阜市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》，市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌全市信息化項目建設(shè)，負責(zé)全市政務(wù)信息化項目的規(guī)劃、審核、立項、驗收、評價和全生命周期備案管理。

　?。ǘ┪锉M其用，盤活閑置資產(chǎn)。

　　提升資產(chǎn)盤活利用效率，做好存量資產(chǎn)利用文章。一是不斷完善國有資產(chǎn)管理制度體系。陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理的通知》、《曲阜市財政局關(guān)于印發(fā)〈曲阜市行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一管理實施方案〉的通知》、《曲阜市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》等文件，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理和盤活利用。二是推進資產(chǎn)調(diào)劑共享，積極發(fā)揮公物倉作用，組織開展低效、閑置資產(chǎn)跨部門調(diào)劑使用。對無法滿足單位使用功能的計算機、打印機等設(shè)備，篩選出狀況較好的部分，統(tǒng)一納入公物倉管理，供學(xué)校、公立醫(yī)院及大型會議活動等調(diào)劑使用。三是加強資產(chǎn)出租和處置收入管理。將不具備納入公物倉條件的辦公設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)范報廢處置，處置收入納入財政非稅收入管理。將摸底掌握的出租房屋建筑物清單推送給相關(guān)科室，實現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)督單位租金上繳非稅；對承租方欠繳租金的資產(chǎn)，多次協(xié)調(diào)部門單位進行催繳，明確催繳措施及計劃清繳時限，定期調(diào)度工作進展。

　?。ㄈ┩怀鎏厣?，讓文物活起來。

　　發(fā)揮當?shù)匚幕Y源稟賦，打好文旅資源發(fā)掘利用牌。以古樹名木為試點，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤活古樹資源，會同文物局、大數(shù)據(jù)中心，借助屬地高?？蒲辛α亢椭薪闄C構(gòu)專業(yè)服務(wù)，已建成集數(shù)據(jù)采集、三維建模、智能監(jiān)測、互動展示、科研分析、古樹認領(lǐng)及在線交易于一體的綜合性數(shù)字平臺。涵蓋曲阜市主要古樹名木2萬余棵，正在著手開發(fā)可視化交互平臺。后續(xù)將推動交互平臺上線，力爭把曲阜古樹名木打造成精品IP，開展古樹數(shù)據(jù)資源旅游導(dǎo)覽、文化宣傳、科學(xué)研究等方面的市場化運營，并按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)要求推進入表工作。

　　下一步，將總結(jié)古樹數(shù)字化利用經(jīng)驗，以不可移動文物普查為契機，結(jié)合文物數(shù)字化保護相關(guān)項目，推進數(shù)字三孔建設(shè)與推廣；與屬地博物館聯(lián)動，推動70余萬件館藏文物數(shù)字化利用，讓文物真正活起來。