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 蘇財會〔2025〕28號

各設區(qū)市、縣（市）財政局、教育局、人力資源和社會保障局、商務局、國資委（國資監(jiān)管機構）、市場監(jiān)管局、稅務局、金融監(jiān)管分局，省級各有關單位，各會計師事務所、資產評估機構：

為落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，切實推動我省注冊會計師和資產評估行業(yè)高質量發(fā)展，結合當前工作的新形勢、新任務、新要求，我們研究制定了《推動江蘇省注冊會計師資產評估行業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：推動江蘇省注冊會計師資產評估行業(yè)高質量發(fā)展實施方案

江蘇省財政廳

江蘇省教育廳

江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省商務廳

江蘇省政府國有資產監(jiān)督管理委員會

江蘇省市場監(jiān)督管理局

國家稅務總局江蘇省稅務局

國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會江蘇監(jiān)管局

2025年4月21日

附件

推動江蘇省注冊會計師資產評估行業(yè)高質量發(fā)展實施方案

為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實國家關于加強財會監(jiān)督、促進注冊會計師和資產評估行業(yè)健康發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮兩個行業(yè)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，提升服務現(xiàn)代化建設能力，現(xiàn)就加快推動我省注冊會計師和資產評估行業(yè)（以下簡稱“行業(yè)”）高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、持續(xù)固本強基，夯實行業(yè)高質量發(fā)展基礎

（一）推進標準化建設。指導和推動機構建立健全基礎性標準體系并落地見效，切實提高內部管理和服務水平。加強質量管理準則貫徹實施，鼓勵建立并運行科學合理的質量管理體系。注重標準化與信息化相互驅動、有效貫通，提高實施效率和效果。將標準體系建設與行業(yè)監(jiān)管、綜合評價工作相結合，總結梳理典型優(yōu)秀案例，發(fā)揮示范效應。（責任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產評估協(xié)會）

（二）推動規(guī)范發(fā)展。指導中小機構增強業(yè)務流程標準化、集約化水平，積極推廣業(yè)務管理系統(tǒng)、智能審計和評估輔助工具，提升執(zhí)業(yè)質量。加大對不正當競爭、掛名執(zhí)業(yè)等行為的整治力度，堅決查處違法違規(guī)行為。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）

（三）提升信息化水平。鼓勵機構綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等前沿智能化技術，探索設立智慧共享中心，開發(fā)應用數(shù)智化反舞弊工具，打造全流程智能作業(yè)平臺。指導機構執(zhí)行行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范，落實數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為。用好銀行函證平臺，擴大數(shù)字函證應用范圍。（責任單位：省財政廳）

（四）加強誠信建設。深化行業(yè)誠信教育，加大職業(yè)道德守則宣傳培訓，大力營造誠信文化氛圍。持續(xù)完善誠信信息采集，全面記錄機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和信用情況，提高行業(yè)誠信信息披露透明度。推行信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)機構和執(zhí)業(yè)人員信用狀況，實施差異化行政監(jiān)管措施。貫徹落實注冊會計師行業(yè)嚴重失信主體名單管理辦法，加大失信懲戒力度，提高違法成本。（責任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產評估協(xié)會）

（五）發(fā)揮綜合評價導向作用。完善行業(yè)綜合評價機制，引導機構堅持質量導向，規(guī)范業(yè)務流程，強化風險意識。鼓勵機構爭先進位，加大結果公開運用力度，為企業(yè)及其他組織合理選聘中介機構提供參考。（責任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產評估協(xié)會）

二、支持做大做強，打造行業(yè)高質量發(fā)展標桿

（六）培育“旗艦型”機構。支持機構依法通過優(yōu)化組合、兼并重組等方式擴大規(guī)模，力爭到2027年，有2—3家機構進入全國行業(yè)綜合排名前20位。積極引進國內有影響力的行業(yè)知名大型機構到江蘇設立總部。鼓勵有條件的會計師事務所轉制為特殊普通合伙形式，建立內部一體化管理規(guī)范，健全質量控制體系，培育高水平審計執(zhí)業(yè)人員，符合條件的積極進行會計師事務所從事證券服務業(yè)務備案。（責任單位：省財政廳、省市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（七）推進一體化管理。引導機構建立合伙人（股東）利益一體化格局，推動在人員、財務、業(yè)務、技術標準和質量、信息化建設等方面建立并有效實施實質統(tǒng)一的管理體系。建立健全公開、透明、規(guī)范的一體化管理檢查評估程序，將檢查評估結果作為綜合評價排名的重要依據(jù)和配置監(jiān)管資源、確定檢查方式的參考。（責任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產評估協(xié)會）

（八）提升資本市場服務能力。鼓勵支持機構積極參與資本市場業(yè)務，提高IPO服務、重大資產重組、公募REITs發(fā)行等業(yè)務的市場占有率。指導省內具備條件的會計師事務所申請進入從事內地在港上市公司審計業(yè)務推薦名單，開拓H股企業(yè)審計業(yè)務。（責任單位：省財政廳、江蘇證監(jiān)局等按職責分工負責）

（九）促進國際化發(fā)展。建立省內機構與我省“走出去”企業(yè)的溝通機制，加大承接境外業(yè)務支持力度。支持機構參加境內外展會，將審計、評估、咨詢、盡職調查等專業(yè)服務，作為國際服務貿易展覽會和經(jīng)貿洽談的重要內容予以推介。鼓勵支持省內具備條件的會計師事務所在境外設立業(yè)務機構或加入國際知名會計網(wǎng)絡（聯(lián)盟）。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省國資委等按職責分工負責）

三、鼓勵做精做專，增強行業(yè)高質量發(fā)展動能

（十）突出服務特色。引導機構秉持差異化、區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向和業(yè)務領域，以專業(yè)特色打造市場、人才、技術優(yōu)勢，形成差異化競爭格局。加強政策指導，著力培育一批區(qū)域市場和細分領域的“專精特”機構。鼓勵機構積極入駐現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模效應和集聚效應。（責任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產評估協(xié)會）

（十一）拓展服務領域。引導具備條件的機構加快拓展增信增值服務，逐步調整優(yōu)化業(yè)務結構。指導推動機構聚焦服務當?shù)靥厣a業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展，拓展行業(yè)與制造業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展新場景，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵機構穩(wěn)健開展金融審計、信息系統(tǒng)審計、數(shù)據(jù)資源入表等業(yè)務的實踐探索。（責任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產評估協(xié)會）

（十二）強化品牌建設。引導機構將品牌建設與誠信建設、文化建設、人才隊伍建設、業(yè)務發(fā)展相結合，制定和實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確品牌定位，以品牌建設促進執(zhí)業(yè)質量提升。組織機構參加中國品牌日等活動，加大機構宣傳力度，展示機構品牌特色。（責任單位：省財政廳）

四、強化人才培育，構筑行業(yè)高質量發(fā)展智力支撐

（十三）健全人才培養(yǎng)機制。以經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導向，重點實施金融、數(shù)字經(jīng)濟等領域高端人才培養(yǎng)項目，加大復合型、國際化人才的培養(yǎng)力度。聚焦多層級行業(yè)人才梯隊培養(yǎng)，科學制定行業(yè)教育培訓規(guī)劃，提升培訓的針對性和實效性。優(yōu)化各級行業(yè)協(xié)會、執(zhí)業(yè)機構、培訓機構等培訓主體的定位分工，借助國家會計學院培訓平臺功能，提高培訓資源配置水平。（責任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產評估協(xié)會）

（十四）拓寬人才引進渠道。鼓勵引進高端業(yè)務領域“高精尖缺”人才，營造良好引才、留才環(huán)境。深化“政校行企”協(xié)同合作，共建人才培養(yǎng)實訓基地，提高行業(yè)人才適用性和儲備水平。加大對行業(yè)履行社會責任、服務國家建設價值貢獻的宣傳力度，提升行業(yè)的社會聲譽和影響力，吸引新生力量壯大行業(yè)人才隊伍。細化落實職業(yè)責任保險制度和職業(yè)風險基金管理，提升事務所審計風險承擔能力，穩(wěn)定從業(yè)預期。（責任單位：省教育廳、省財政廳、江蘇金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化人才使用管理。建立健全人才檔案數(shù)據(jù)庫，加大人才動態(tài)管理。搭建人才使用平臺，推薦優(yōu)秀人才入選專家?guī)?、國有企業(yè)外部董事等，有效發(fā)揮人才“智囊”作用。（責任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產評估協(xié)會）

五、嚴格監(jiān)督管理，完善行業(yè)高質量發(fā)展制度保障

（十六）加大行政監(jiān)管力度。加強行政許可和備案管理，確保機構持續(xù)規(guī)范運營。推動業(yè)務報告報備工作，拓展報告驗證碼應用場景，從源頭治理虛假報告。綜合運用暫停業(yè)務、吊銷資格等措施，加大對重大違法違規(guī)機構和執(zhí)業(yè)人員的處罰力度。加大典型案例曝光力度，強化警示震懾效應。（責任單位：省財政廳、省國資委、省市場監(jiān)督管理局、江蘇金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十七）強化行業(yè)自律監(jiān)督。完善自律監(jiān)督約談機制，對執(zhí)業(yè)異常情況進行監(jiān)測和預警。深化行政檢查和自律監(jiān)管聯(lián)合機制，持續(xù)做好執(zhí)業(yè)質量檢查，完善“回頭看”等促改幫扶機制，提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質量。重點關注為個別客戶長期提供審計和資產評估服務、或有收費等風險情形，切實提高獨立性水平。加強行業(yè)日常管理，組織機構常態(tài)化開展自查自糾，促進機構增強風險管控能力，提升內部治理水平，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。（責任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產評估協(xié)會）

（十八）凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境。落實國有企業(yè)、上市公司、金融機構等選聘機構政策規(guī)定，規(guī)范預算單位選聘行為，引導形成以質量為主導的選聘機制。研究探索行業(yè)服務定價形成機制，指導推動機構完善與工作量、業(yè)務風險和服務質量相匹配的服務收費標準，防止惡意低價競爭。強化服務收費信息報備和監(jiān)測，加強對選聘相關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。（責任單位：省財政廳、省國資委、江蘇證監(jiān)局等按職責分工負責）

（十九）豐富監(jiān)督手段。依托行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，穩(wěn)步推進行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉型，“線上+線下”雙向發(fā)力。推動形成行業(yè)監(jiān)管行政執(zhí)法標準，建立健全預警指標體系，提高發(fā)現(xiàn)造假問題線索的能力。完善財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督之間協(xié)同工作機制，實現(xiàn)部門間信息雙向互通共享，提升行業(yè)監(jiān)管和打擊財務造假工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。（責任單位：省財政廳、省各有關部門和單位按職責分工負責）

各有關部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革開放的大局出發(fā)，充分認識推動行業(yè)高質量發(fā)展的重要性，研究制訂支持行業(yè)人才引育、數(shù)字化轉型、業(yè)務拓展、國際化發(fā)展等政策措施，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，確保政策措施落地見效。財政部門作為行業(yè)主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用，建立完善與相關部門的溝通協(xié)調機制。強化行業(yè)自律，支持協(xié)會依法履職，充分發(fā)揮協(xié)會作用。