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 多源流理論是由美國(guó)公共政策學(xué)家約翰 ·W · 金登提出的以研 究模糊狀態(tài)下公共政策的制定過(guò)程為目標(biāo)，為探索當(dāng)代公共決策的 規(guī)律、提高決策的有效性的一種政策過(guò)程理論。它可以解釋政策議 程建立的過(guò)程，揭開(kāi)社會(huì)問(wèn)題緣何走向政策議程的“黑匣子”,為解 釋和分析現(xiàn)實(shí)政策提供了一種方式。
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)提高財(cái)政資源配置效率和使用效 益、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平、加快實(shí)現(xiàn) 治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大政策選擇。

十八大以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP 的比例連續(xù)11年超過(guò) 4%,教育經(jīng)費(fèi)投入在一般公共預(yù)算中占比排名常年在前，教育經(jīng)費(fèi) 的使用效益成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。2019年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于全 面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《教育部意見(jiàn)》)明確指 出：“加快推進(jìn)教育部所屬高等學(xué)校和直屬單位、部?jī)?nèi)司局部門(mén)預(yù)算 資金和中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理，優(yōu)化教育資源配置， 提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。”它吹響了教育領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管 理的號(hào)角，自此，直屬高校從走一些零敲碎打的蜿蜒小路轉(zhuǎn)向了全 面系統(tǒng)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、提升經(jīng)費(fèi)使用效益的如虹大道。
政府與大學(xué)這類組織在決策制定的過(guò)程中往往表現(xiàn)出在決策環(huán) 境中參與人員流動(dòng)頻繁、偏好選擇顧慮較多、技術(shù)路線纏夾多樣等 特征，要分析解決模糊條件下政策制定問(wèn)題恰好體現(xiàn)出多源流理論 的適切性?；诖伺袛?，文章探討了多源流理論應(yīng)用于《教育部意 見(jiàn)》政策分析的可行性，并用其對(duì)教育領(lǐng)域?qū)嵤╊A(yù)算績(jī)效管理政策 進(jìn)行梳理分析，嘗試闡釋教育主管部門(mén)選擇預(yù)算績(jī)效管理政策的環(huán) 境和條件；結(jié)合高等教育發(fā)展實(shí)際，從問(wèn)題源流、政策源流、政治 源流的角度，探尋在三條源流匯合時(shí)形成的“政策之窗”及觸發(fā)了 政府部門(mén)決策頒布《教育部意見(jiàn)》的政策制定過(guò)程，揭示了在高等 教育領(lǐng)域推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的必要性和緊迫性。站在直屬高校的視 角探究《教育部意見(jiàn)》的作用，結(jié)合現(xiàn)實(shí)分析其對(duì)直屬高校的啟示， 就直屬高校如何有效落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重大決策部署、領(lǐng)會(huì)并把 握《教育部意見(jiàn)》的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，健全預(yù)算績(jī)效管理體系等方面提 出具體思路的建議， 一是充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《教育部意見(jiàn)》的必要 性，二是自上而下提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，三是搭建預(yù)算

績(jī)效管理組織架構(gòu)，四是完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，五是構(gòu)建高 質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，六是積極推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理信息化建設(shè)， 以期推動(dòng)直屬高校高效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)高 質(zhì)量發(fā)展。