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 為健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度，深化零基預(yù)算改革，全面提升財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，以財(cái)政資源高效配置賦能高質(zhì)量發(fā)展，近日，省財(cái)政廳提請(qǐng)省政府印發(fā)了《山西省關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2025〕10號(hào)）。

《意見》包含總體要求、主要措施和組織保障。主要措施部分，圍繞四個(gè)方面提出13條舉措。

一是科學(xué)分類編制預(yù)算。包括實(shí)施“1461”預(yù)算編制方式、分類細(xì)化編制預(yù)算、完善項(xiàng)目排序機(jī)制、實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理4條舉措。

二是從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。包括科學(xué)測(cè)算可用財(cái)力、加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算論證審核2條舉措。

三是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合。包括加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌、加強(qiáng)跨部門資金統(tǒng)籌、加強(qiáng)單位資金統(tǒng)籌3條舉措。

四是強(qiáng)化制度協(xié)同支撐。包括加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)用、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效、完善財(cái)審聯(lián)動(dòng)管理閉環(huán)、深化數(shù)字財(cái)政賦能4條舉措。

《意見》要求自編制2026年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子，按照立觀念、破基數(shù)、保重點(diǎn)、強(qiáng)管理、重績(jī)效的原則，實(shí)行預(yù)算編制以零為起點(diǎn)、以中央和我省重大決策為依據(jù)、以預(yù)算績(jī)效為導(dǎo)向、以當(dāng)年財(cái)力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、應(yīng)省盡省、統(tǒng)籌有力、講求績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是創(chuàng)新“零基預(yù)算+”改革模式，將零基預(yù)算與過(guò)緊日子、績(jī)效管理、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)字賦能等有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)改革方案。確立“四立四破”改革導(dǎo)向：一立項(xiàng)目?jī)?yōu)先，破基數(shù)依賴；二立統(tǒng)籌整合，破條塊分割；三立績(jī)效導(dǎo)向，破重分輕管；四立標(biāo)準(zhǔn)支撐，破經(jīng)驗(yàn)決策。

二是建立預(yù)算編制新機(jī)制，按照“政策—項(xiàng)目—資金”三層式穿透式管理，建立保障類支出-發(fā)展類支出-其他類支出“三層級(jí)”預(yù)算排序機(jī)制，將預(yù)算項(xiàng)目依次排序，根據(jù)各類支出特點(diǎn)相應(yīng)匹配財(cái)力來(lái)源，明確規(guī)定前序支出未足額保障的，不得安排后序支出。將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。

三是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目清單化、調(diào)整常態(tài)化、退出制度化管理；對(duì)支持方向相近、實(shí)施對(duì)象重疊的跨部門項(xiàng)目，按照一本政策臺(tái)賬、一個(gè)牽頭部門、一套籌資方案管理；對(duì)單位資金按照全口徑納入、全流程監(jiān)控、全覆蓋核算管理。

四是完善配套制度，健全績(jī)效管理全鏈條閉環(huán)式管理機(jī)制，深化資金分配與審計(jì)結(jié)果掛鉤，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性作用，持續(xù)完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)零基預(yù)算管理數(shù)字化支撐。

下一步，省財(cái)政將持續(xù)推進(jìn)我省深化零基預(yù)算改革相關(guān)工作，充分發(fā)揮牽頭組織作用，進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)管理水平，為奮力譜寫三晉大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章提供財(cái)政支撐。