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 隨著“智慧水利”建設(shè)全面推進(jìn)，水利資金規(guī)模擴(kuò)大、管理鏈條延伸，財(cái)會(huì)監(jiān)督成為保障資金安全、提升效益的核心支撐。本文以新疆維吾爾自治區(qū)水利廳（以下簡(jiǎn)稱“新疆水利廳”）財(cái)務(wù)管理信息化實(shí)踐為研究對(duì)象，系統(tǒng)梳理其在財(cái)會(huì)監(jiān)督背景下，通過RPA財(cái)務(wù)機(jī)器人打通支付流程、內(nèi)控信息化筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線、績(jī)效監(jiān)管平臺(tái)強(qiáng)化資金管控、政銀合作拓寬服務(wù)渠道的具體路徑，重點(diǎn)分析水費(fèi)計(jì)收平臺(tái)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效，并針對(duì)當(dāng)前面臨的資金保障不足、網(wǎng)絡(luò)安全隱患、制度和人才短板等問題，提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深化政銀融合、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐的優(yōu)化建議，為全國(guó)水利系統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)提供“新疆樣本”。

一、財(cái)會(huì)監(jiān)督下水利財(cái)務(wù)管理信息化的時(shí)代背景

當(dāng)前，我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路縱深推進(jìn)，中央及地方水利資金投入持續(xù)加大—僅2024年新疆就有198個(gè)國(guó)債水利項(xiàng)目、142.13億元資金需全程監(jiān)控，1009個(gè)項(xiàng)目需開展績(jī)效跟蹤。然而，傳統(tǒng)水利財(cái)務(wù)管理模式存在“重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)”“重投入、輕監(jiān)管”的短板，人工操作效率低、數(shù)據(jù)孤島難打破、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)等問題凸顯，難以滿足“全域覆蓋、實(shí)時(shí)糾偏”的財(cái)會(huì)監(jiān)督需求。

2023年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，明確提出“到2025年構(gòu)建全方位財(cái)會(huì)監(jiān)督體系”“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)”，將信息化作為提升監(jiān)督效能的核心手段；水利部同步部署“智慧水利”建設(shè)，要求以數(shù)字賦能推動(dòng)管理現(xiàn)代化。在此背景下，新疆水利廳立足地域特點(diǎn)與管理實(shí)際，以“科技賦能財(cái)務(wù)、智能提升效能”為核心，圍繞“預(yù)算—核算—支付—監(jiān)管—績(jī)效”全流程探索信息化路徑，尤其在水費(fèi)計(jì)收領(lǐng)域通過政銀協(xié)同構(gòu)建“線上化、透明化、智能化”體系，既破解了基層腐敗風(fēng)險(xiǎn)，又提升了服務(wù)群眾質(zhì)效，為財(cái)會(huì)監(jiān)督與水利財(cái)務(wù)管理深度融合提供了實(shí)踐范本。

二、水利財(cái)會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)必要性與面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督是水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”

財(cái)會(huì)監(jiān)督的必要性源于政策要求、行業(yè)特性與發(fā)展需求的三重驅(qū)動(dòng)。

政策導(dǎo)向明確“硬指標(biāo)”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》將水利資金監(jiān)管納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，要求從“人工核對(duì)、線下檢查”轉(zhuǎn)向“實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警”，水利部“智慧水利”規(guī)劃更明確信息化是財(cái)務(wù)管理升級(jí)的核心路徑。

行業(yè)特性凸顯“緊迫性”。水利項(xiàng)目具有“投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、覆蓋地域廣、管理主體多”的特點(diǎn)，以新疆為例，2024年監(jiān)控資金超142億元。

發(fā)展需求倒逼“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，隨著水利管理體制改革深化，新疆已形成南疆“九源一干”、北疆“六河一湖”的流域管理新格局，直屬預(yù)算單位達(dá)63家，管理鏈條拉長(zhǎng)導(dǎo)致“系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不互通、監(jiān)督不及時(shí)”的短板愈發(fā)突出，信息化成為打破流程壁壘、提升監(jiān)督效能的必然選擇。

（二）當(dāng)今水利財(cái)會(huì)監(jiān)督面臨的四大核心風(fēng)險(xiǎn)

資金監(jiān)管壓力持續(xù)加大。水利資金保障來源多元，水管單位較多，水利項(xiàng)目較為分散等導(dǎo)致監(jiān)管廣度、深度壓力持續(xù)增加。

人工操作引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患。人工操作數(shù)據(jù)偏差率達(dá)3.2%，既影響支付效率，又可能引發(fā)資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。

績(jī)效監(jiān)管難以貫穿全流程。水利部分項(xiàng)目存在立項(xiàng)依據(jù)不充分、執(zhí)行進(jìn)度滯后、評(píng)價(jià)整改閉環(huán)難等問題，存在“項(xiàng)目多、監(jiān)控難、糾偏慢”的困境。

基層監(jiān)督能力與需求不匹配。部分水管單位“一人多崗、財(cái)務(wù)兼職”，既缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，也無信息化工具支撐。

三、新疆水利財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)踐路徑

新疆水利廳自2015年啟動(dòng)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)（已通過國(guó)家等級(jí)保護(hù)三級(jí)測(cè)評(píng)），始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”（以業(yè)財(cái)融合為中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理軟件集成標(biāo)準(zhǔn)化、改革落地平穩(wěn)化、財(cái)務(wù)管理智能化），覆蓋廳屬63家預(yù)算單位，形成“技術(shù)突破—制度固化—服務(wù)延伸”的信息化體系。

（一）RPA財(cái)務(wù)機(jī)器人打通支付流程“最后一公里”

針對(duì)水利財(cái)務(wù)管理平臺(tái)與預(yù)算一體化系統(tǒng)“數(shù)據(jù)不通、重復(fù)錄入”的痛點(diǎn)，新疆水利廳引入RPA（機(jī)器人流程自動(dòng)化）技術(shù)，開發(fā)“支付機(jī)器人”與“核算云”兩大場(chǎng)景，充當(dāng)系統(tǒng)間的“數(shù)據(jù)橋梁”。

支付機(jī)器人實(shí)現(xiàn)支付申請(qǐng)自動(dòng)化。自動(dòng)讀取審批通過的報(bào)銷單，按財(cái)政要求錄入預(yù)算一體化系統(tǒng)，自主匹配預(yù)算指標(biāo)與合同信息，確保“支出有預(yù)算、支付合規(guī)性”。2025年1—9月，該機(jī)器人累計(jì)處理支付憑證近2.4萬筆，自動(dòng)退回不合規(guī)業(yè)務(wù)2458筆，支付差錯(cuò)率從3.2%降至0.1%以下。

核算云解決“兩次做賬”難題。將財(cái)務(wù)管理平臺(tái)中精細(xì)核算的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，按財(cái)政規(guī)則自動(dòng)同步至預(yù)算一體化核算云系統(tǒng)，生成賬簿信息與銀行對(duì)賬單，避免財(cái)務(wù)人員重復(fù)記賬，報(bào)表生成時(shí)間縮短50%以上。

RPA技術(shù)的應(yīng)用徹底改變了“跨網(wǎng)切換、手工搬運(yùn)”的傳統(tǒng)模式—出納僅需將報(bào)銷支付明細(xì)表導(dǎo)入指定文件夾，機(jī)器人即可自動(dòng)完成數(shù)據(jù)錄入、支付申請(qǐng)、憑證同步全流程，日均節(jié)省人工操作時(shí)間，大幅提升工作效率與數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。

（二）內(nèi)控信息化筑牢資金安全“防火墻”

堅(jiān)持“制度先行、系統(tǒng)落地”，將內(nèi)控要求嵌入財(cái)務(wù)管理全流程，構(gòu)建“1+N”內(nèi)控制度體系與智能防控機(jī)制。

制度體系全覆蓋。以1套核心內(nèi)控制度（涵蓋預(yù)算、資產(chǎn)、合同等13項(xiàng)內(nèi)容）為基礎(chǔ)，配套N項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（如水利項(xiàng)目“三項(xiàng)制度”），將績(jī)效監(jiān)控納入考評(píng)體系，確保“有章可循、有規(guī)可依”。

系統(tǒng)固化強(qiáng)執(zhí)行。在預(yù)算模塊設(shè)置“超預(yù)算短信預(yù)警”，報(bào)銷模塊自動(dòng)攔截超標(biāo)準(zhǔn)、附件不全業(yè)務(wù)，支付模塊通過RPA強(qiáng)制匹配預(yù)算指標(biāo)，杜絕“無預(yù)算支付”；平臺(tái)覆蓋用戶超300人，實(shí)現(xiàn)“事前審批在線發(fā)起、事中進(jìn)度在線跟蹤、事后憑證在線歸檔”。

協(xié)同管理提效率。打通多部門流程節(jié)點(diǎn)，新增短信提醒功能，實(shí)時(shí)推送審批待辦、報(bào)銷狀態(tài)，資金報(bào)銷周期縮短40%；通過大數(shù)據(jù)分析生成預(yù)算收支、財(cái)務(wù)運(yùn)行報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）績(jī)效監(jiān)管平臺(tái)擰緊資金使用“安全閥”

自2019年被列為自治區(qū)首個(gè)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)單位以來，新疆水利廳建成覆蓋“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備—績(jī)效監(jiān)控—評(píng)價(jià)整改”全流程的《預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)》。

橫向拓展功能邊界。從最初單一的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，升級(jí)為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理、月度績(jī)效監(jiān)控、年度評(píng)價(jià)分析一體化，2024年通過系統(tǒng)對(duì)全區(qū)180.13億元水利資金、近1700個(gè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)時(shí)糾偏，與財(cái)政廳形成監(jiān)管合力。

縱向延伸覆蓋范圍。從廳直單位延伸至14個(gè)地州96個(gè)縣市，基層項(xiàng)目績(jī)效數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、分級(jí)管控，2024年水利項(xiàng)目績(jī)效達(dá)標(biāo)率較2023年提升8個(gè)百分點(diǎn)，資金從“重投入”轉(zhuǎn)向“重效益”；近三年新疆水利廳在自治區(qū)110個(gè)本級(jí)單位預(yù)算績(jī)效考核中均名列前茅，系統(tǒng)作為全區(qū)模板推廣。

（四）政銀合作信息化破解水費(fèi)計(jì)收“基層痛點(diǎn)”

針對(duì)農(nóng)村水費(fèi)計(jì)收“現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)高、統(tǒng)計(jì)效率低、服務(wù)滯后”的問題，新疆水利廳聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)信社”）推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建“政銀協(xié)同、群眾受益”的服務(wù)體系。

試點(diǎn)先行探索路徑。選擇伊犁河流域管理中心作為試點(diǎn)，開發(fā)“智水云繳平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)三大功能：一是與稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群眾繳費(fèi)后自動(dòng)生成電子發(fā)票，解決“開票難”問題；二是提供公眾號(hào)、手機(jī)銀行等7種繳費(fèi)方式，繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)從1.5小時(shí)縮短至5分鐘；三是實(shí)時(shí)展示用水量、水價(jià)、水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“三公開”，2025年7月試運(yùn)行期間處理業(yè)務(wù)1.2萬筆，收取水費(fèi)860萬元，電子發(fā)票開具率100%。

統(tǒng)籌資源擴(kuò)大覆蓋。農(nóng)信社依托1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)58個(gè)縣（市、區(qū)）部署水費(fèi)計(jì)收平臺(tái)，截至2025年9月30日累計(jì)處理業(yè)務(wù)326.17萬筆，收取水費(fèi)27.32億元（占全區(qū)應(yīng)收水費(fèi)的38.61%），其中農(nóng)業(yè)用水21.56億元、農(nóng)村飲用水2.8億元，基本覆蓋農(nóng)村生產(chǎn)生活用水領(lǐng)域；針對(duì)多銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等平臺(tái)數(shù)據(jù)互通，打破“信息孤島”。

深化合作拓展領(lǐng)域。在水費(fèi)收繳基礎(chǔ)上，與8家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托新疆水發(fā)集團(tuán)構(gòu)建“項(xiàng)目信息—金融產(chǎn)品”匹配系統(tǒng)，推出“水利建設(shè)貸”“節(jié)水改造貸”等專項(xiàng)產(chǎn)品，給予最長(zhǎng)10年貸款期限、低于同期LPR50個(gè)基點(diǎn)的利率優(yōu)惠；探索水權(quán)質(zhì)押融資，盤活水資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“水利賦能金融、金融反哺水利”的良性循環(huán)。

新疆水利廳的實(shí)踐表明，財(cái)會(huì)監(jiān)督下的水利財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，既是破解基層治理難題、防范“蠅貪蟻腐”的關(guān)鍵舉措，也是提升服務(wù)質(zhì)效、推動(dòng)智慧水利發(fā)展的核心路徑。從RPA機(jī)器人打通支付堵點(diǎn)，到政銀合作優(yōu)化水費(fèi)計(jì)收，新疆的探索始終堅(jiān)持 “問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、群眾立場(chǎng)”，不僅實(shí)現(xiàn)了工作效能提升、管理水平提高，更形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

未來，隨著“數(shù)字孿生水利”建設(shè)推進(jìn)，需進(jìn)一步深化政銀融合、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、補(bǔ)齊制度短板，讓信息化成果更好惠及全疆各族群眾，為全國(guó)水利系統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)提供更多“新疆經(jīng)驗(yàn)”，助力新時(shí)代水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳投稿