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 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、更好發(fā)揮注冊會計師行業(yè)作用的決策部署，報經(jīng)廣東省人民政府同意，省財政廳、省委網(wǎng)信辦、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委，廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局等八部門于2025年11月聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作措施》（以下簡稱《工作措施》），進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作，扎實推動廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升注冊會計師行業(yè)服務(wù)廣東現(xiàn)代化建設(shè)能力。

《工作措施》認(rèn)真落實廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會精神，以及《廣東省建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系2025年行動計劃》發(fā)展壯大會計等知識密集型服務(wù)業(yè)的工作部署，針對廣東省注冊會計師行業(yè)面臨的一體化管理水平有待提升、高端服務(wù)供給不足、國際化程度不高、數(shù)智化轉(zhuǎn)型亟待加速、執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化等問題，以“圍繞一個目標(biāo)，突出三個堅持，聚焦五化建設(shè)”為總體思路，扎實推動注冊會計師行業(yè)服務(wù)廣東省現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

■“圍繞一個目標(biāo)”：對標(biāo)國際一流水平，推動提升行業(yè)發(fā)展能級和競爭力，培育若干家優(yōu)質(zhì)品牌大型會計師事務(wù)所，更好發(fā)揮注冊會計師行業(yè)服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展的作用。

■“突出三個堅持”：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域全過程；堅持質(zhì)量至上，注重規(guī)范約束與激勵引導(dǎo)相結(jié)合，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障；堅持系統(tǒng)理念，各部門強化協(xié)同配合，形成工作合力，促進(jìn)政策良性互動，確保各項措施落地見效。

■“聚焦五化建設(shè)”：聚焦“一體化、品牌化、國際化、數(shù)智化、規(guī)范化”等五個方面提出19條具體措施，推動廣東省注冊會計師行業(yè)深化內(nèi)部治理、提升專業(yè)價值、加強開放融合、應(yīng)用新興技術(shù)、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。

近日，經(jīng)省人民政府同意，省財政廳會同省委網(wǎng)信辦、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作措施》（以下簡稱《工作措施》）。為使社會各界特別是行業(yè)從業(yè)人員更好地理解《工作措施》的出臺背景和政策亮點，省財政廳對《工作措施》進(jìn)行政策解讀。

　　一、廣東出臺《工作措施》的背景

　　國務(wù)院辦公廳于2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號），中辦、國辦于2023年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，兩份綱領(lǐng)性文件明確指出注冊會計師是財會監(jiān)督體系的重要一環(huán)，提出要充分發(fā)揮注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，為我國注冊會計師行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指引了方向。2025年，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會提出做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，并在《廣東省建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系2025年行動計劃》中提出深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃、發(fā)展壯大會計等知識密集型服務(wù)業(yè)的工作部署。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、更好發(fā)揮注冊會計師行業(yè)作用的決策部署，省財政廳牽頭組織有關(guān)部門對推進(jìn)我省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做進(jìn)一步細(xì)化和貫徹落實，制定了《工作措施》，扎實推動廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升注冊會計師行業(yè)服務(wù)廣東現(xiàn)代化建設(shè)能力。

　　二、廣東注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

　　當(dāng)前行業(yè)發(fā)展主要面臨以下問題：一是廣東地區(qū)事務(wù)所多而不強，缺乏與個別兄弟省市比肩的頭部品牌事務(wù)所，品牌競爭力有待提升。特別是中小所同質(zhì)化競爭激烈，導(dǎo)致行業(yè)整體收入規(guī)模、所均和師均收入與先進(jìn)地區(qū)比較存在明顯差距。二是廣東部分事務(wù)所一體化管理水平不高，質(zhì)量控制體系不健全。行業(yè)面臨人才流失加劇、數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后等問題，制約了審計質(zhì)量與服務(wù)升級。三是行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境生態(tài)亟待改善。審計收費持續(xù)走低甚至危及審計質(zhì)量；面對日益復(fù)雜的系統(tǒng)性財務(wù)造假，審計難度加大；對“舉手報告”事務(wù)所缺乏有效的保護(hù)措施；職業(yè)責(zé)任保險保障不足。以上問題影響了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、《工作措施》的總體思路

　　結(jié)合中央、省委部署要求以及行業(yè)發(fā)展實際，《工作措施》總體思路為“圍繞一個目標(biāo)，突出三個堅持，聚焦五化建設(shè)”。其中：“圍繞一個目標(biāo)”就是對標(biāo)國際一流水平，推動提升行業(yè)發(fā)展能級和競爭力，培育若干家優(yōu)質(zhì)品牌大型會計師事務(wù)所，更好發(fā)揮行業(yè)服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展的作用。“突出三個堅持”就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域全過程；堅持質(zhì)量至上，注重規(guī)范約束與激勵引導(dǎo)相結(jié)合，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供更高質(zhì)量的服務(wù)和保障；堅持系統(tǒng)理念，各部門強化協(xié)同配合，形成工作合力，促進(jìn)政策良性互動，確保各項措施落地見效。“聚焦五化建設(shè)”就是聚焦“一體化、品牌化、國際化、數(shù)智化、規(guī)范化”等五個方面推動事務(wù)所深化內(nèi)部治理、提升專業(yè)價值、加強開放融合、應(yīng)用新興技術(shù)、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。

　　四、《工作措施》的具體舉措

　　針對廣東省注冊會計師行業(yè)面臨的困境，省財政廳會同多部門研究通過系統(tǒng)性政策推動行業(yè)向“一體化、品牌化、國際化、數(shù)智化、規(guī)范化”方向邁進(jìn)，大力培育若干家優(yōu)質(zhì)品牌大型會計師事務(wù)所，提升行業(yè)整體能級和競爭力?！豆ぷ鞔胧方Y(jié)合我省行業(yè)發(fā)展實際，主要提出五個方面19項措施：一是圍繞加強行業(yè)誠信建設(shè)、推進(jìn)事務(wù)所基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、發(fā)揮事務(wù)所綜合評價導(dǎo)向作用等3方面深化內(nèi)部治理，促進(jìn)一體化發(fā)展。二是圍繞引導(dǎo)事務(wù)所做強做大、做優(yōu)做特、做精做專，推動拓展增值服務(wù)領(lǐng)域，開展金融機構(gòu)審計，支持品牌建設(shè)，加強人才供給保障等6方面拓深專業(yè)價值，促進(jìn)品牌化發(fā)展。三是圍繞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)業(yè)界融合、支持事務(wù)所發(fā)展國際化業(yè)務(wù)等兩方面加強行業(yè)融合交流，促進(jìn)國際化發(fā)展。四是圍繞提升行業(yè)數(shù)智化管理水平、強化事務(wù)所信息安全管理等兩方面應(yīng)用新興技術(shù)，促進(jìn)數(shù)智化發(fā)展。五是圍繞優(yōu)化事務(wù)所選聘機制、完善職業(yè)責(zé)任保險機制、推動合理界定事務(wù)所審計責(zé)任、健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制、遏制行業(yè)不正當(dāng)競爭、強化行業(yè)協(xié)會職能作用等六方面優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。

　　五、《工作措施》的突出亮點

　　一是推動會計師事務(wù)所提升核心競爭力。提出推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)和會計師事務(wù)所基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系、一體化管理建設(shè)，同時發(fā)揮綜合評價導(dǎo)向作用，多維度綜合施策引導(dǎo)和督促會計師事務(wù)所強基固本，為打造品牌夯實基礎(chǔ)。

　　二是支持行業(yè)向高端咨詢業(yè)務(wù)拓展。明確支持會計師事務(wù)所從傳統(tǒng)鑒證審計業(yè)務(wù)向財務(wù)謀劃、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展咨詢等高端服務(wù)業(yè)延伸；鼓勵拓展知識產(chǎn)權(quán)評估、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域；推動會計師事務(wù)所聚焦服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展行業(yè)與制造業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展新場景，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三是支持會計師事務(wù)所做強做大。明確將注冊會計師行業(yè)納入民營經(jīng)濟(jì)扶持范圍，引導(dǎo)會計師事務(wù)所進(jìn)行資源整合做強做大品牌，同時鼓勵優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)資源向優(yōu)質(zhì)會計師事務(wù)所聚集。

　　四是支持會計師事務(wù)所國際化發(fā)展。引導(dǎo)會計師事務(wù)所和企業(yè)“抱團(tuán)出海”，支持會計師事務(wù)所從事中國企業(yè)境外上市審計服務(wù)，推動更多會計師事務(wù)所進(jìn)入獲準(zhǔn)從事內(nèi)地企業(yè)在港上市審計業(yè)務(wù)推薦名單，不斷提升國際影響力。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)業(yè)界融合，支持在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)打造高水平會計服務(wù)集聚區(qū)和搭建跨境合作平臺，推動粵港澳三地會計師行業(yè)資源共享、強強合作，更好服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

　　五是持續(xù)優(yōu)化會計師事務(wù)所選聘機制。明確對最低價中標(biāo)情形進(jìn)行重點核實，對違反以質(zhì)量為導(dǎo)向選聘會計師事務(wù)所的國有企業(yè)、上市公司進(jìn)行追責(zé)，提出履行出資人職責(zé)的機構(gòu)直接選聘會計師事務(wù)所機制，推動行政事業(yè)單位選聘會計師事務(wù)所機制優(yōu)化，根源解決注冊會計師行業(yè)低價惡性競爭頑疾。

　　六是推動合理界定會計師事務(wù)所審計責(zé)任。提出建立行業(yè)專家咨詢委員會，在會計師事務(wù)所法律責(zé)任界定中向司法部門提供專家意見，強化行業(yè)調(diào)解和司法確認(rèn)的全流程對接，維護(hù)會計師事務(wù)所正當(dāng)權(quán)益。

　　七是支持人才暢享優(yōu)待政策。推動將優(yōu)秀注冊會計師納入“優(yōu)粵卡”政策范圍，高標(biāo)準(zhǔn)實施高層次人才素質(zhì)提升工程，打通注冊會計師執(zhí)業(yè)資格和高級會計人員職稱評審?fù)ǖ溃屝袠I(yè)人才享受實實在在的優(yōu)惠。

　　六、推動《工作措施》的落實

　　明確各地、各有關(guān)部門堅持和加強黨對注冊會計師行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善行業(yè)管理協(xié)同機制。財政部門履行監(jiān)管主責(zé)，各有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)管，共同謀劃和推進(jìn)注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，形成工作合力。同時，加強行業(yè)正面宣傳，樹立行業(yè)良好形象，引導(dǎo)社會各界厘清會計責(zé)任和審計責(zé)任，提升公眾對注冊會計師行業(yè)認(rèn)知度和信任度，為行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

　　相關(guān)文件：廣東省財政廳等八部門關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作措施》的通知