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 預(yù)算管理一體化的涵義

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是對(duì)現(xiàn)有財(cái)政信息系統(tǒng)的集成和改進(jìn)，解決了因?yàn)橄到y(tǒng)銜接問題導(dǎo)致的業(yè)務(wù)不規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政信息化的全面發(fā)展。

預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為載體，將管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程動(dòng)態(tài)反映和有效控制的預(yù)算管理模式。其核心是從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、資金支付到會(huì)計(jì)核算、決算報(bào)告等全流程閉環(huán)管理。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的搭建實(shí)現(xiàn)了各模塊之間的有效銜接，通過嵌入系統(tǒng)校驗(yàn)規(guī)則規(guī)范預(yù)算管理，提升了對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度。同時(shí)，形成預(yù)算到執(zhí)行到?jīng)Q算的閉環(huán)管理，財(cái)政部門可以通過系統(tǒng)層層追蹤資金執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督，在保障資金安全的同時(shí)有效提高財(cái)政資金的使用效益。

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預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容，可以概括為五個(gè)方面的一體化：

一是全國(guó)政府預(yù)算管理的一體化。

二是各部門預(yù)算管理的一體化。

三是預(yù)算全過程管理的一體化。

四是項(xiàng)目全生命周期管理的一體化。

五是全國(guó)預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化。

預(yù)算管理一體化與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

1.目標(biāo)一致性

預(yù)算管理一體化：以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)”為核心，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全流程數(shù)字化管理。

國(guó)有資產(chǎn)管理：聚焦資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理，強(qiáng)調(diào)“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

協(xié)調(diào)邏輯：預(yù)算安排是資產(chǎn)配置的前提，資產(chǎn)存量是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，二者通過“資金流——資產(chǎn)流”聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源高效配置。

2.制度銜接點(diǎn)

項(xiàng)目庫管理：預(yù)算管理一體化要求所有支出項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，資產(chǎn)購置需以項(xiàng)目為載體申報(bào)，避免“無預(yù)算購資產(chǎn)”

全口徑預(yù)算：資產(chǎn)購置預(yù)算與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌銜接，防止資產(chǎn)重復(fù)購置或資金沉淀。

動(dòng)態(tài)監(jiān)控：通過一體化系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤資產(chǎn)使用狀態(tài)，為預(yù)算調(diào)節(jié)與資產(chǎn)共享提供依據(jù)。

制度創(chuàng)新：預(yù)算管理一體化驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)管理變革

1.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化：定額標(biāo)準(zhǔn)嵌入預(yù)算編制：如“人均定額+實(shí)物定額”納入項(xiàng)目庫；跨部門資產(chǎn)共享機(jī)制：通過一體化平臺(tái)建立資產(chǎn)共享數(shù)據(jù)庫。

2.資產(chǎn)使用績(jī)效化：成本效益核算，即將資產(chǎn)折舊、運(yùn)維費(fèi)用納入部門預(yù)算；閑置資產(chǎn)盤活：如某市財(cái)政局通過一體化系統(tǒng)識(shí)別長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)的房產(chǎn)，改造為人才公寓，年增收租金超千萬。

3.資產(chǎn)處置規(guī)范化：線上審批與公開交易：一體化系統(tǒng)強(qiáng)制要求資產(chǎn)處置必須上傳評(píng)估報(bào)告，并通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開拍賣。

收益上繳閉環(huán)管理：資產(chǎn)出租出借收入自動(dòng)劃轉(zhuǎn)國(guó)庫，消除“坐收坐支”風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐路徑：中國(guó)地方試點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

1.上海市：“資產(chǎn)——預(yù)算——財(cái)務(wù)”三位一體模式

打通財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)卡片生成預(yù)算指標(biāo)”、“資產(chǎn)折舊自動(dòng)計(jì)提”等功能。

2.浙江省“資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)”嵌入預(yù)算編制

指標(biāo)設(shè)計(jì)：設(shè)置“資產(chǎn)利用率”、“人均資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)“等績(jī)效指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果影響下年度預(yù)算分配。