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國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的國際借鑒及建議

推動(dòng)國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的工作有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力,有利于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,有利于促進(jìn)資源的綜合開發(fā),實(shí)現(xiàn)效益的最大化。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),可以為我國的國有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革理清思路,使這項(xiàng)改革順利實(shí)施并且具有前瞻性和實(shí)效性。

一、國外國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

(一)要從本國國情出發(fā),有步驟、分層次地進(jìn)行

從國外國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的案例來看,分類進(jìn)行,有區(qū)別地對(duì)待不同的國有資產(chǎn),是各國市場(chǎng)化模式的共同特征。

(二)突出國有資產(chǎn)監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營制度

國外在對(duì)國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的監(jiān)督方面,盡管在形式上大都采用了政府主管部門監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督及議會(huì)監(jiān)督等做法,但各國在國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的監(jiān)督上卻各有特色。

(三)立法機(jī)構(gòu)積極參與,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的職能

從國際上的成功經(jīng)驗(yàn)來看,幾乎每一個(gè)實(shí)行國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的國家都會(huì)采用有效的立法手段進(jìn)行監(jiān)督和約束。

1.美國。美國國會(huì)在國有資產(chǎn)市場(chǎng)化過程中,對(duì)于國有企業(yè)的建立、合并、撤銷或內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革都必須通過國會(huì)立法才能夠進(jìn)行。同時(shí),國會(huì)也通過掌握財(cái)權(quán)控制聯(lián)邦預(yù)算間接制約政府對(duì)國有企業(yè)的管理活動(dòng)。對(duì)于國有企業(yè)的經(jīng)營狀況,美國國會(huì)還通過常設(shè)委員會(huì)或者臨時(shí)特別委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查,審議國有企業(yè)管理的各種議案。

2.英國。英國議會(huì)對(duì)國有企業(yè)市場(chǎng)化也同樣實(shí)行立法監(jiān)管,國有企業(yè)市場(chǎng)化中的一系列重大問題,必須由議會(huì)通過專門的法令來決定。國有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍和權(quán)利都是由議會(huì)依法確立和變更的,議會(huì)還通過聽取企業(yè)的年度報(bào)告監(jiān)督和審核國有企業(yè)的經(jīng)營狀況。依法管理國有資產(chǎn),加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的立法,并嚴(yán)格執(zhí)行。

(四)營造國有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革的良好環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的環(huán)境十分優(yōu)良,除了有完整的法律體系外,金融市場(chǎng)發(fā)育完善,社會(huì)保障制度十分健全,政府行政職能十分恰當(dāng)。如社會(huì)保障制度,西方經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已形成“社會(huì)救助”、“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)福利”三大門類齊全的完善體系。西方國家全方位的社會(huì)保障,既解決了公民的基本生活條件,又在此基礎(chǔ)上為公民提供盡可能高的社會(huì)福利,這樣就大大降低了國有資產(chǎn)市場(chǎng)化帶來的風(fēng)險(xiǎn),極大地安撫了民心,讓實(shí)行國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的試點(diǎn)部門能夠順利進(jìn)行。完善的社會(huì)保障體系對(duì)國有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革中起到的作用是獨(dú)特的。

二、完善國有資產(chǎn)管理體制,逐步有效推進(jìn)市場(chǎng)化的建議

(一)在國有資產(chǎn)管理改革步驟和推進(jìn)方面要分清重點(diǎn)

(二)在國有資產(chǎn)監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營制度建設(shè)方面要有所突破

(三)在立法機(jī)構(gòu)參與國有資產(chǎn)市場(chǎng)化方面要認(rèn)清形式,加快步伐

(四)在營造國有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革環(huán)境方面要加大力度

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