摘要：2009年是高校貸款集中還貸時(shí)期的開(kāi)始，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐漸走向人們眼前。因此，解決當(dāng)前高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的迫切性，以及探索未來(lái)適合中國(guó)國(guó)情的高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)之路的重要性具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)我國(guó)高校目前所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文提出了防范與化解該風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)策略與對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高校；債務(wù)結(jié)構(gòu)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育走上了跨越式發(fā)展的道路，高等教育規(guī)模以前所未有的速度取得超常規(guī)擴(kuò)張。而要盡快使高校擴(kuò)大規(guī)模、改善教學(xué)條件、提高高校綜合實(shí)力，對(duì)外負(fù)債無(wú)疑是一條重要的籌資渠道。于是，負(fù)債辦學(xué)成為緩解高校資金緊張，充分利用社會(huì)資金的有效手段。但是在舉債辦學(xué)模式得以普遍采用的同時(shí)，種種跡象表明，高校大規(guī)模建設(shè)熱潮中出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的傾向，高校貸款規(guī)模急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致過(guò)度負(fù)債，使高校財(cái)務(wù)面臨前所未有的危機(jī)，如何控制和防范高校過(guò)度負(fù)債所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)高校財(cái)務(wù)安全，確保高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是政府教育財(cái)政部門(mén)、銀行等金融機(jī)構(gòu)、高校自身乃至整個(gè)社會(huì)所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀與危害進(jìn)行分析，更加全面細(xì)致地把握高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性的化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議。
1 當(dāng)前我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀
1.1 債務(wù)總額絕對(duì)數(shù)額巨大
2008年12月21日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了一份名為《2008年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的社會(huì)藍(lán)皮書(shū)稱，為了擴(kuò)建或吸引人才，部分公辦高校向銀行大量舉債，并熱衷于圈地和參與大學(xué)城建設(shè)，有的高校貸款已經(jīng)高達(dá)10億至20億，高校向銀行貸款總量約在2500億至3000億元之間。高校貸款有可能成為繼鋼材、水泥、電解鋁之后的又一類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。從單所高校的角度來(lái)看，幾乎每個(gè)高校都背負(fù)了一定程度的債務(wù)，少則上億，多則數(shù)十億。例如山東省教育廳所屬23所高校的2008年貸款余額為12.5億元，校均負(fù)債近4.5億多元；湖南省25所高校目前有中長(zhǎng)期貸款百億元，校均負(fù)債近6億元。位于河北廊坊的東方大學(xué)城投資規(guī)模50億元、廣州某大學(xué)城總投資120億元。巨額債務(wù)幾乎給所有的高校都帶來(lái)了很大的壓力，比如2007年3月吉林大學(xué)發(fā)布校內(nèi)通知稱：“2005年起吉大每年要支付貸款利息多達(dá)1.5億至1.7億元，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。從2005年起，學(xué)校步入了付息高峰，每支付的利息多達(dá)1.5至1.7億元，財(cái)務(wù)困境從2005年開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，高校今后幾年需要的運(yùn)作費(fèi)至少4000億元，而增收的學(xué)雜費(fèi)還必須用于支付新增的教師、教室、教學(xué)設(shè)備等教學(xué)資源增加支出。在國(guó)家不可能大幅增加財(cái)政投入的情況下，新增高校辦學(xué)支出恐怕最后還是要通過(guò)向銀行融資貸款解決，中國(guó)高校背負(fù)債務(wù)至少在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)很快降低，甚至還有向上的空間。
1.2 債務(wù)相對(duì)自身償債能力過(guò)大
當(dāng)前高校的收入主要有以下來(lái)源；政府的財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入、科研產(chǎn)出收入和校辦企業(yè)收入。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，高校的收入顯然無(wú)法滿足自身償債的需要。(1)財(cái)政撥款不足以滿足日益增長(zhǎng)的高等教育需求。近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家還是地方財(cái)政對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的投入雖然年年都在增加，但增長(zhǎng)率卻呈一個(gè)下降趨勢(shì)，撥款的絕對(duì)數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需求。財(cái)政撥款是否可以用來(lái)償還貸款，目前也還沒(méi)有明確的政策規(guī)定，執(zhí)行上也比較模糊，未來(lái)一旦出臺(tái)明確的限制性規(guī)定，財(cái)政撥款就不可能用來(lái)償還貸款了。(2)學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)空間有限。近十年來(lái)，高校的學(xué)費(fèi)收入不斷上漲，加上近幾年的擴(kuò)大招生，應(yīng)該說(shuō)高校的教育事業(yè)收入是相當(dāng)可觀的。但是隨著在校學(xué)生數(shù)量的增加，學(xué)校對(duì)教學(xué)、教輔設(shè)施，師資力量的需求也在增加，而加大對(duì)這些項(xiàng)目的投資也是進(jìn)一步擴(kuò)大招生必然要求。但是，學(xué)校的事業(yè)收入不僅要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，還要用于學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等方面，以彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，剩余的資金還要發(fā)放不斷增加的“校內(nèi)津貼”，這樣算下來(lái)，教育事業(yè)收入能有多少用來(lái)還貸就很難說(shuō)了。 (3)校辦產(chǎn)業(yè)收入利潤(rùn)微薄。雖然目前各高校都有一些校辦產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但由于種種原因，至今仍然存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、管理思想落后、行政干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，學(xué)校的科研成果也很難通過(guò)校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力。多數(shù)校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，實(shí)現(xiàn)自收自支都很困難，更別說(shuō)上繳利潤(rùn)了，有些企業(yè)還要學(xué)校專門(mén)撥款進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，寄希望于用校辦產(chǎn)業(yè)的收入來(lái)償還貸款的設(shè)想，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
1.3 負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理
銀行貸款從時(shí)間尺度上可以簡(jiǎn)單分為長(zhǎng)期貸款和短期貸款兩大類(lèi)，在習(xí)慣上把5年以下的貸款稱為短期貸款；五年或五年以上貸款稱為長(zhǎng)期貸款。而債務(wù)結(jié)構(gòu)主要是指長(zhǎng)期貸款與短期貸款比例。一般來(lái)說(shuō)長(zhǎng)期債務(wù)的資金成本較高，短期借款的資金成本較低。我國(guó)高校債務(wù)大部分是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)期貸款使用期限長(zhǎng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，但資金利率較高，如果規(guī)劃不科學(xué)易造成負(fù)債資金的閑置，負(fù)債成本較大；短期貸款周轉(zhuǎn)速度快，資金利率較低，負(fù)債成本相對(duì)較小，但受到國(guó)家利率政策影響較大，不確定性強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。從現(xiàn)狀來(lái)看，高校為了追求低利率，普遍選擇短期貸款的形式，但實(shí)際上短期貸款利率不穩(wěn)定，且還款期短，對(duì)高校資本周轉(zhuǎn)健康狀況要求比較高。一旦出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈的情況，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性很高。
總之，規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)不合理是中國(guó)高校債務(wù)的典型特征，也是構(gòu)成高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。規(guī)模龐大的債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了高校的償債能力，結(jié)構(gòu)不合理更是將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聚集在了一個(gè)比較集中的時(shí)間段，進(jìn)一步加大了風(fēng)險(xiǎn)。
2 高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害
面對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)，一些高校一再壓縮科研與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，特別是教學(xué)一線院系的經(jīng)費(fèi)，這使得許多項(xiàng)目不得不縮減。比如目前我國(guó)大學(xué)生普遍存在實(shí)際操作能力缺乏的問(wèn)題，其中重要原因之一即是實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，面對(duì)債務(wù)壓力的高校更是雪上加霜。同時(shí)由于高校規(guī)模的迅速擴(kuò)大，大量資金涌向基建項(xiàng)目，部分高校為了維持其他項(xiàng)目的開(kāi)支，而開(kāi)始限制專職教師工資、獎(jiǎng)金和福利待遇的提高，這使得學(xué)校日漸失去凝聚力，大優(yōu)秀骨干教師不斷流失，從而令教育質(zhì)量大打折扣。大量的銀行貸款帶來(lái)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，學(xué)校為了減輕貸款壓力，通常都通過(guò)擴(kuò)大招生規(guī)模，特別是通過(guò)擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院招收高學(xué)費(fèi)生和自費(fèi)研究生的途徑，來(lái)償還貸款和利息，這在本質(zhì)上與以嵌利為目的的企業(yè)十分類(lèi)似。學(xué)校一方面提高學(xué)生學(xué)費(fèi)另一方面又壓縮教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，以保持較高的收支差。這樣就使學(xué)生的地位類(lèi)似于企業(yè)商品消費(fèi)者，而教師如同企業(yè)工人，大學(xué)儼然是教育產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。這大大抹煞了高?！敖虝?shū)育人的宗旨，必將影響到整體教育水平的提高。
3 防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
3.1 積極引入民營(yíng)資本
中國(guó)高等教育發(fā)展的一個(gè)矛盾就是國(guó)家財(cái)政投入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高校規(guī)模擴(kuò)大的速度，并且這種局面在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將持續(xù)。同時(shí)，我國(guó)目前國(guó)內(nèi)居民存款及各類(lèi)金融資產(chǎn)已達(dá)15萬(wàn)億元人民幣，民間資本已占有全社會(huì)固定資產(chǎn)的40%，這筆豐富的資源一直沒(méi)有為中國(guó)高等教育事業(yè)作出足夠的貢獻(xiàn)，過(guò)去民營(yíng)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域主要是集中在民辦高校方面，現(xiàn)在正看好一化解和控制高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為契機(jī)，把民間資本引入公立高校。民間資本與公立高校的結(jié)合，最合適的領(lǐng)域在公立高校國(guó)有民營(yíng)的二級(jí)學(xué)院、大學(xué)城建設(shè)以及后勤領(lǐng)域。從民辦高校的發(fā)展歷程來(lái)看，只要給出政策空間民辦高校往往能帶來(lái)很多驚喜。近年來(lái)比較突出的例子有西安翻譯學(xué)院、新東方等等，這說(shuō)明民間資本完全有能力辦出既有口碑又有效益的高等教育。讓民間資本與公立高校相結(jié)合，對(duì)于公立高校來(lái)說(shuō)可以很快獲得大量資金用于化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)立即可以獲得一個(gè)相對(duì)較高的進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的平臺(tái)，可以得到現(xiàn)成的品牌、場(chǎng)地、招生渠道等等，這是一個(gè)典型的“雙贏”方案。
3.2 合理轉(zhuǎn)變貸款年限
存續(xù)期長(zhǎng)是高校貸款作為城市公共設(shè)施的一大特點(diǎn)。我們認(rèn)為，高校不像企業(yè)那樣存在短期迅速暴富的能力，又沒(méi)有加快資金周轉(zhuǎn)速度的壓力，大量采用短期貸款只能憑空增添自己的風(fēng)險(xiǎn)，為此我們要積極使高校短期貸款轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期貸款。 “短貸變長(zhǎng)貸”雖然不能治本，但卻能是能夠最快速緩解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力的措施，因此這種方法得到了比較多的關(guān)注和認(rèn)同。2007年由工行牽頭，聯(lián)合6家商業(yè)銀行組成銀團(tuán)貸款，將江蘇大學(xué)短期貸款9億多元統(tǒng)一轉(zhuǎn)為5年期的長(zhǎng)期貸款。同年，湖北亦將省內(nèi)高校的81億元短期貸款，打包置換成國(guó)開(kāi)行的長(zhǎng)期貸款。遼寧省通過(guò)與國(guó)開(kāi)行協(xié)商，將高校貸款73億元打捆轉(zhuǎn)到國(guó)開(kāi)行，實(shí)現(xiàn)了短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸。這些轉(zhuǎn)變完成之后，高校普遍大大減輕了債務(wù)壓力。
3.3 嚴(yán)格控制貸款規(guī)模
針對(duì)當(dāng)前高校貸款規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范指導(dǎo)，控制高校貸款過(guò)度擴(kuò)張。一方面財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行的指導(dǎo)，要求其嚴(yán)格根據(jù)《商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律規(guī)定，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，在放貸前對(duì)高校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來(lái)可預(yù)期收入和償還能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，控制總量、防范風(fēng)險(xiǎn)，使高校貸款從資金源頭得到控制。另一方面，教育管理部門(mén)應(yīng)對(duì)高校申請(qǐng)貸款審核進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，全面調(diào)查了解高校經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)測(cè)算其還款能力，對(duì)新增貸款必要性、可行性進(jìn)行認(rèn)真審核，把握好“度”，嚴(yán)格控制規(guī)模，堅(jiān)決杜絕盲目貸款現(xiàn)象。
3.4 加強(qiáng)貸款資金的管理
貸款高校應(yīng)成立以校(院)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)副校(院)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織貸款項(xiàng)目的論證、貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)必須配備專門(mén)人員做好貸款資金的管理工作。(1)嚴(yán)格控制貸款資金的使用方向。高校貸款資金應(yīng)用于解決制約高校當(dāng)前和未來(lái)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題以及對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。貸款資金不得用于對(duì)外投資(含對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資)、科技開(kāi)發(fā)、捐贈(zèng)、支付罰沒(méi)款項(xiàng)以及平衡預(yù)算抵補(bǔ)同常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的不足等。嚴(yán)禁用貸款資金提高或變相提高人員待遇。(2)建立貸款項(xiàng)目管理責(zé)任制。貸款高校要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，按管理層次逐級(jí)建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。貸款高校的校(院)長(zhǎng)是高校貸款項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，對(duì)全部貸款資金使用的安全性、合理性和有效性負(fù)責(zé)，對(duì)確保按期償還貸款本息負(fù)責(zé)。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃使用資金，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃使用資金，堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)資金的使用和管理負(fù)責(zé)，要制訂嚴(yán)格的貸款資金管理制度與辦法，確保貸款資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁用貸款資金進(jìn)行再融資活動(dòng)。兒用于基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備購(gòu)置等方面的支出，必須按國(guó)家規(guī)定的程序操作，通過(guò)招投標(biāo)等方式，降低成本，提高效益。
3.5 積極利用土地置換方式
城市和企業(yè)通過(guò)土地置換的方式贏得了各自的發(fā)展。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中高校和企業(yè)的土地使用權(quán)都是國(guó)家無(wú)償劃撥給他們的，且都由于歷史的原因多位于城市的中心位置，正是因?yàn)槎咴谶@些方面有一定的相似性，才使得瀕危企業(yè)通過(guò)土地置換搞活自身的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)本文所要研究的高?；I資方式的創(chuàng)新有一定的啟發(fā)意義。高校新校區(qū)建設(shè)所缺的是資金，而土地置換所產(chǎn)生的直接效益就是資金的獲得。既然土地置換可以作為一種有效的籌資方式，并成功的運(yùn)用到企業(yè)當(dāng)中。企業(yè)和高校又存在有相似之處 ：即高校和企業(yè)的土地使用權(quán)都是國(guó)家無(wú)償劃撥給他們的，且都由于歷史的原因多位于城市的中心位置。在這個(gè)前提條件下，在有企業(yè)成功置換的示范作用下，土地置換成了高校新校區(qū)建設(shè)中一種新的籌資方式，并和銀行貸款方式合理配合，前期依靠銀行貸款，后期依靠土地置換還款，成了高校建設(shè)新校區(qū)資金來(lái)源方式選擇的不二法寶。因此說(shuō)土地置換是高校新校區(qū)建設(shè)中籌資方式的一種創(chuàng)新。通過(guò)土地置換可以為高校籌集到一定的資金，減輕了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力，推進(jìn)了高校大建設(shè)的進(jìn)程。
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