會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理必須規(guī)范會(huì)計(jì)行為。為解決當(dāng)前會(huì)計(jì)管理弱化、會(huì)計(jì)行為不規(guī)范問(wèn)題，筆者從會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的必要性入手，分析了當(dāng)前會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)存在的主要問(wèn)題及成因，并從會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)管理等方面提出了改進(jìn)措施和建議。
一、引言
伴隨現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、WTO的加入、政府機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政集中核算，我國(guó)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，影響和制約了我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。因此，為從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不利局面，不斷完善會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)管理水平，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行全面改革與創(chuàng)新。
二、會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的必要性
會(huì)計(jì)規(guī)范化是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員根據(jù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范規(guī)定的會(huì)計(jì)工作程序和方法，對(duì)單位會(huì)計(jì)的計(jì)劃、組織、核算與控制等方面實(shí)施的全過(guò)程的規(guī)范化管理活動(dòng)，主要包括會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督三個(gè)方面內(nèi)容。會(huì)計(jì)規(guī)范化是會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，具有廣泛性、持續(xù)性和基礎(chǔ)性的影響和作用。
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、改善會(huì)計(jì)工作秩序的需要
新《會(huì)計(jì)法》突出強(qiáng)調(diào)“規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”的立法宗旨，充分說(shuō)明了會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的必要性。會(huì)計(jì)規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)法》立法宗旨的有力手段，是從源頭上規(guī)范會(huì)計(jì)行為、防止會(huì)計(jì)資料造假、解決會(huì)計(jì)信息失真的重要屏障。
（二）加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的需要
會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理的工具。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是“會(huì)計(jì)產(chǎn)品”的“加工廠”。如果會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，必將導(dǎo)致所加工的“最終產(chǎn)品”——財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告反映的會(huì)計(jì)信息失真，從而影響單位財(cái)務(wù)管理與投資決策。
（三）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成為市場(chǎng)的法人主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我完善、自我發(fā)展。因此，客觀上要求各單位必須規(guī)范會(huì)計(jì)行為，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。只有這樣才能全面、真實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，為政府更好地加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
（四）加強(qiáng)中外會(huì)計(jì)趨同、推進(jìn)中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程的需要
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化，會(huì)計(jì)作為國(guó)際商業(yè)語(yǔ)言，越發(fā)顯得重要。為更好地參加國(guó)際商業(yè)活動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)，就必須嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)行為，重視會(huì)計(jì)規(guī)范化工作，并引導(dǎo)各單位從過(guò)程上嚴(yán)格控制，務(wù)求在會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)方面有所突破，以此促進(jìn)中外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的接軌、趨同和融合。
三、會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及成因
（一）會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題
1．會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全
（1）一些中小企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，組織架構(gòu)缺失，管理層次不清、分工不明，無(wú)法保證會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行；有些中小企業(yè)干脆不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，也不配備專職會(huì)計(jì)人員，而是由企業(yè)老板或其親屬當(dāng)出納，外聘兼職會(huì)計(jì)，不定期做賬。（2）一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由于受政府機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政集中核算等因素影響，不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，而設(shè)一名報(bào)賬員；有的雖設(shè)了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是人員配備不足不強(qiáng)，影響了會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的有效開(kāi)展。（3）一些大中企業(yè)和行業(yè)主管部門沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。
2．人員配備不合理
主要表現(xiàn)為一些單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格；一般會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡，素質(zhì)良莠不齊；還有些會(huì)計(jì)人員存在無(wú)證上崗問(wèn)題。
3．賬簿設(shè)置不合規(guī)
一些單位不能嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，賬簿不全，設(shè)置無(wú)序，科目混亂，核算不力。還有的為了本單位利益或應(yīng)付有關(guān)部門檢查，搞黑白兩套賬或多套賬。更有甚者，一些中小企業(yè)根本不設(shè)賬，財(cái)務(wù)管理非?；靵y。
4．會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
目前大多單位仍是手工記賬，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位不多。而且職責(zé)不清，審批無(wú)序，記錄混亂，內(nèi)容失實(shí)，會(huì)計(jì)資料不完整，檔案保管不完善，不但無(wú)法保證會(huì)計(jì)資料及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，同時(shí)也給違法違紀(jì)行為帶來(lái)可乘之機(jī)。
5．內(nèi)部監(jiān)督不到位
由于會(huì)計(jì)管理體制、機(jī)制的影響，目前很多單位的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能未能得到有效發(fā)揮。一些單位會(huì)計(jì)只能算作“記賬先生”，而內(nèi)審機(jī)構(gòu)也只是個(gè)擺設(shè)，使得會(huì)計(jì)或內(nèi)審人員在工作中很難堅(jiān)持原則，嚴(yán)重削弱了單位內(nèi)部監(jiān)督職能。
（二）會(huì)計(jì)管理弱化的危害
1．經(jīng)濟(jì)秩序混亂
由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不實(shí)，會(huì)計(jì)職能作用弱化，使得部分單位的財(cái)務(wù)收支處于失控狀態(tài)，給單位的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)不利影響。同時(shí)，也造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。
2．會(huì)計(jì)信息失真
由于會(huì)計(jì)管理上的漏洞及核算不規(guī)范，使得一些單位為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表，造成會(huì)計(jì)信息失真，從而給國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策帶來(lái)不利影響。
3．資產(chǎn)管理失控
一些單位不能嚴(yán)格按照存貨、固定資產(chǎn)管理與核算規(guī)定辦理有關(guān)事宜，資產(chǎn)增加不記賬或不及時(shí)記賬，報(bào)廢、出賣等減少的資產(chǎn)不作賬務(wù)處理，應(yīng)提不提，該攤不攤，長(zhǎng)期掛賬，虛增資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符。
4．國(guó)家稅收流失
一些單位無(wú)視國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，采取隱匿收入，不按規(guī)定計(jì)算成本，虛增開(kāi)支等不正當(dāng)?shù)氖侄?，人為調(diào)節(jié)成本和利潤(rùn)，非法避稅，造成國(guó)家稅收流失。
5．違規(guī)使用資金
由于會(huì)計(jì)管理弱化，執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，一些單位違規(guī)使用資金問(wèn)題日益嚴(yán)重，虛列專項(xiàng)，轉(zhuǎn)移投資，隱匿收入，私設(shè)“小金庫(kù)”，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的“黑洞”，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。
（三）會(huì)計(jì)管理弱化的成因
1．思想認(rèn)識(shí)不清，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
一些單位法制觀念淡薄，不重視會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)事必躬親，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“一支筆”；而一般會(huì)計(jì)人員則認(rèn)為不差錢、不差賬，財(cái)務(wù)就沒(méi)問(wèn)題了，從而使會(huì)計(jì)規(guī)范得不到有效的貫徹落實(shí)。
2．配套法規(guī)不足，業(yè)務(wù)指導(dǎo)欠缺
盡管《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)制度對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范化做出了一系列規(guī)定，但在實(shí)際工作中，由于法律法規(guī)不配套，在制度上還存在空白，使得會(huì)計(jì)人員對(duì)一些新情況、新問(wèn)題的處理方法很難把握，隨意性較大。
3．制度建設(shè)滯后，內(nèi)部管理松弛
一些單位未建立健全相應(yīng)的會(huì)計(jì)控制制度，內(nèi)部稽核、牽制制度缺失，使得單位內(nèi)部管理松弛，職責(zé)不清，權(quán)限不明，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，造成了管理上漏洞，影響了會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。
4．后續(xù)教育乏力，整體素質(zhì)不高
一些單位由于經(jīng)費(fèi)緊張，會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育跟不上，知識(shí)更新慢。有的單位雖然每年也都參加會(huì)計(jì)年檢和有關(guān)部門舉辦的后續(xù)教育，但多流于形式，效果甚微。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員1000多萬(wàn)，其中具有中高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的比例較小，而低層次的會(huì)計(jì)人員所占比例仍然較高，不適應(yīng)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的需要。
5．監(jiān)管力度不大，會(huì)計(jì)市場(chǎng)混亂
由于內(nèi)部監(jiān)管薄弱，政府監(jiān)管分散，社會(huì)監(jiān)管乏力，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管不到位。并且監(jiān)管力度不大，處理處罰不嚴(yán)，效率與效果不高，缺乏權(quán)威性和公正性，使得會(huì)計(jì)市場(chǎng)十分混亂，無(wú)證上崗，個(gè)人代理會(huì)計(jì)行為比較嚴(yán)重。
四、會(huì)計(jì)規(guī)范化改革與創(chuàng)新的思路和措施
（一）會(huì)計(jì)規(guī)范化改進(jìn)與創(chuàng)新的思路
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，不斷深化會(huì)計(jì)規(guī)范化改革，按照依法理財(cái)、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范有序的原則，逐步完善會(huì)計(jì)工作秩序，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)管理工作達(dá)到法制化、制度化和規(guī)范化的要求，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的新局面。
（二）會(huì)計(jì)規(guī)范化改進(jìn)與創(chuàng)新的具體措施
1．提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
各部門、各單位要高度重視會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍，要切實(shí)保障廣大職工干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們積極支持和參與會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。
2．完善機(jī)構(gòu)，配足人員
要全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和內(nèi)控要求，配備必要的財(cái)會(huì)人員。同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員要實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和上崗備案制度，嚴(yán)禁無(wú)證上崗。同時(shí)，對(duì)政府機(jī)關(guān)和國(guó)有事業(yè)單位可實(shí)行會(huì)計(jì)委派制；對(duì)中小企業(yè)單位由代理記賬公司實(shí)行代理記賬，嚴(yán)禁個(gè)人代理記賬行為。
3．健全制度，規(guī)范運(yùn)作
（1）完善財(cái)經(jīng)法規(guī)配套建設(shè)，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范有序，切實(shí)發(fā)揮把關(guān)守口的作用。（2）全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的資源共享。（3）建立會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
4．加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)
（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員政治思想教育，提高財(cái)會(huì)人員的政治素質(zhì)，樹(shù)立會(huì)計(jì)服務(wù)大局觀念。（2）健全和完善會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善不同級(jí)次會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架，不斷提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（3）提高財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育，愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，不做假賬。
5．強(qiáng)化監(jiān)管，務(wù)求突破
進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制，完善三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，采取有力措施，突出抓好會(huì)計(jì)規(guī)范與落實(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與實(shí)施和會(huì)計(jì)評(píng)比與監(jiān)督等工作，量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，違法必究，全面推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程
