�Symbol`@@ 基金項(xiàng)目 漳州師范學(xué)院院內(nèi)課題，項(xiàng)目編號“1007 L21002”。
我國企業(yè)海外并購活動開始于20世紀(jì)80年代，至今已有約三十年的歷史。在過去20年，中國企業(yè)的海外并購以年均約17%的速度增長，已經(jīng)引起了國內(nèi)和國際人士的強(qiáng)烈關(guān)注。作為我國開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作活動的主力軍，國有企業(yè)的海外并購也日益增多。但是，存在諸多因素影響國有企業(yè)的海外并購，其中一個重要因素就是政治因素。如何正確對待并購中可能遇到的政治因素是國有企業(yè)海外并購能否成功的關(guān)鍵之一。
��一、國有企業(yè)是海外并購的主力軍
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，國有企業(yè)的海外并購活動已非?；钴S，步伐逐漸加快。近年來，我國國有企業(yè)更是在內(nèi)外部原因的影響下掀起了海外并購的浪潮，海外并購的數(shù)量及金額不斷上升。就實(shí)際并購金額來看，國有企業(yè)是中國企業(yè)實(shí)施海外并購的主力軍，金額上占有絕對優(yōu)勢。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的統(tǒng)計(jì)，2004年至2009年11月中國企業(yè)完成的172宗5000萬美元以上的并購案中，81%的海外并購是由國有企業(yè)進(jìn)行的。德勤2010年度報(bào)告《崛起的曙光：中國海外并購新篇章》顯示，2010年上半年中國10大礦業(yè)海外并購交易中，國有企業(yè)占據(jù)6席；2010年上半年中國5大油氣業(yè)海外并購交易，全部為國有企業(yè)；2009年，國有企業(yè)交易金額占當(dāng)年總并購交易額的80%左右。
可見，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是我國企業(yè)海外并購的主力軍。然而，國企的政府背景卻無形中給企業(yè)海外并購帶來阻力，特別是容易使得東道國政府和公眾將市場化行為誤解為政治行為，在并購過程中容易遇到政治風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致并購失敗。
��二、國有企業(yè)海外并購中的政治風(fēng)險(xiǎn)分析
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)案例
2009年2月12日，中鋁宣布將通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)債以及在鐵礦石、銅和鋁資產(chǎn)層面與力拓成立合資公司，向力拓注資195億美元。如果交易完成，中鋁持有的力拓股份最多上升到18％?？梢哉f，這項(xiàng)并購是一項(xiàng)雙贏的商業(yè)交易。但從2月份宣布收購開始，在澳大利亞內(nèi)部就一直反對聲音不斷。澳大利亞許多議員與政府官員，以及一些協(xié)會組織甚至一些國際組織都認(rèn)為中鋁是中國國有大型企業(yè)，代表中國政府的利益，它對力拓的收購將極大地?fù)p害澳大利亞的國家安全，并不斷游說澳政府不要批準(zhǔn)這一并購。3月中旬，交易先后通過澳大利亞反壟斷機(jī)構(gòu)競爭與消費(fèi)者委員會(ACCC)、德國聯(lián)邦企業(yè)聯(lián)合管理局(FCO)審查后，澳大利亞外國投資審批委員會宣布，交易將在原定的30天審查期基礎(chǔ)上，再增加90天直到當(dāng)年6月l5日。而在這期間，由于國際鐵礦石價(jià)格上漲以及全球資本市場明顯好轉(zhuǎn)，力拓度過了難關(guān)。6月，這項(xiàng)交易計(jì)劃因力拓毀約宣告失敗，力拓依據(jù)雙方簽署的合作與執(zhí)行協(xié)議向中鋁支付1.95億美元的“分手費(fèi)”。
類似的案例還有2003年中石油擬并購俄羅斯斯拉天石油公司、2004年五礦集團(tuán)收購加拿大諾蘭達(dá)公司、2008年中海油擬并購英國――俄羅斯合資企業(yè)TNK-BP油田服務(wù)子公司STU、2009年中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司買入Lynas多數(shù)股權(quán)的計(jì)劃等。
（二）國有企業(yè)海外并購中的政治風(fēng)險(xiǎn)
總結(jié)以上案例，我們可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在實(shí)施海外并購時，除了受經(jīng)濟(jì)因素影響外，還受政治因素的嚴(yán)重干擾?！罢物L(fēng)險(xiǎn)”是在西方有關(guān)企業(yè)跨國投資與跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)中學(xué)者們普遍使用的概念。政治風(fēng)險(xiǎn)是各種政治力量使一個國家的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生異常變化的可能性，它的不確定性直接影響海外企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)施。
國有企業(yè)的官方背景很容易引起其他國家特別是西方國家的警惕，它們對與中國政府有關(guān)聯(lián)的企業(yè)條件反射般產(chǎn)生的不信任，對企業(yè)與政府的密切關(guān)系和戰(zhàn)略意圖感到不安。西方國家擔(dān)心中國的國有企業(yè)的海外收購會危害其國家安全并加深與中國的政治利益沖突，因此對中國的國有企業(yè)的并購采取了消極態(tài)度甚至是反對態(tài)度，使國有企業(yè)海外并購的道路更加的崎嶇。海外一些別有用心的人常常會利用這一點(diǎn)來攻擊國有企業(yè)，有的甚至設(shè)置障礙阻止企業(yè)在海外并購。
外國的投資審核機(jī)構(gòu)，特別是西方發(fā)達(dá)國家的投資審核機(jī)構(gòu)，如美國海外投資委員會、澳大利亞外國投資審查委員會、加拿大工業(yè)部等相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都會對任何敏感的入境外國投資進(jìn)行審查，無論其來自哪個國家。而對于來自中國國有企業(yè)的投資，這些機(jī)構(gòu)則會審查得更加詳細(xì)徹底。美國財(cái)政部副部長Robert Kimmitt在2006年表示，美國雖然對海外企業(yè)的投資持開放態(tài)度，但和私有企業(yè)相比，那些與政府有重大關(guān)聯(lián)的企業(yè)將受到美國政府更為嚴(yán)密的審查。同樣，澳大利亞總理陸克文也表示，來自私人產(chǎn)權(quán)的任何投資，只要它是合法的和光明正大的實(shí)體，澳大利亞都?xì)g迎，但來自國家控制或受國家影響的實(shí)體，就持保留的態(tài)度。
��三、國有企業(yè)應(yīng)對政治風(fēng)險(xiǎn)的管理策略
從根源上看，對企業(yè)身份和并購目的的懷疑與爭議是政治風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要因素。因此，國有企業(yè)在海外并購中需要運(yùn)用謀略，淡化其國有的身份，盡量打消外國政府的顧慮，盡可能化解政治風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄒ唬┳龊貌①徢暗谋M職調(diào)查
國有企業(yè)對海外并購中的政治風(fēng)險(xiǎn)要有清醒認(rèn)識，應(yīng)該認(rèn)識到海外并購中不可避免會遇到政治風(fēng)險(xiǎn)的干擾。對海外并購，尤其是對關(guān)乎國計(jì)民生或比較敏感資源、技術(shù)的企業(yè)并購，都要充分考慮到東道國政治因素的介入，做到未雨綢繆，在心理上做好充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對。
國有企業(yè)在進(jìn)行海外并購前，應(yīng)通過實(shí)地考察、利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的商業(yè)合作伙伴、駐外使領(lǐng)館和當(dāng)?shù)氐纳鐣F(tuán)體等政府機(jī)構(gòu)等渠道獲得目標(biāo)公司所在地的法律政策，尤其是對外資投資的相關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，可以借助世界各國投資環(huán)境安全評價(jià)等級資料，考察東道國政府對本投資項(xiàng)目的可能立場，對可能受到的政治風(fēng)險(xiǎn)做出系統(tǒng)評估，進(jìn)行相關(guān)的可行性研究，盡量避免參與政治阻力大、法律障礙多的并購項(xiàng)目。
?。ǘ┖侠磉\(yùn)用公關(guān)手段，創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境
合理利用政治力量和公共關(guān)系獲得公司和國家的經(jīng)濟(jì)利益是國際商務(wù)的潛規(guī)則之一，市場營銷學(xué)之父科特勒認(rèn)為政治力量和公共關(guān)系是企業(yè)進(jìn)入大市場的重要戰(zhàn)略要素。很多時候，國有企業(yè)在海外并購中遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)來源于外國對國有企業(yè)缺乏了解及對并購動機(jī)與并購目的的誤解。如中鋁收購陷入困境的力拓，因宣傳不夠，受到了澳大利亞民眾和一些政客的強(qiáng)烈反對。
因此，企業(yè)必須采取有效的公關(guān)活動，最大限度地獲得海外政客及媒體的支持，化解在海外并購中可能出現(xiàn)的輿論偏見和政治阻力。企業(yè)要與目標(biāo)企業(yè)所在地的政府、政客、公眾保持密切接觸和友好往來，聯(lián)絡(luò)院外游說團(tuán)體，加強(qiáng)公關(guān)活動，充分利用當(dāng)?shù)靥峁┑暮戏ǖ恼斡绊懯侄?，進(jìn)行適度的溝通和游說，讓所在國政府、公眾充分了解中國的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)情況、中國的對外政策以及企業(yè)自身的狀況，解釋并證明驅(qū)動交易的是市場因素而非政治因素，使之充分了解并購動機(jī)、背景，盡量消除誤解和偏見。企業(yè)要善于與媒體溝通，主動傳播信息，要讓代表企業(yè)利益的聲音也能在決策中被說出來，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，使輿論朝向自己利益偏轉(zhuǎn)。進(jìn)而取得東道國政府和公眾的理解和支持，消除惡意阻撓并購的各種力量的影響，推動并購按市場規(guī)則進(jìn)行，爭取寬松的政治環(huán)境。
?。ㄈ┎扇§`活的并購策略
目前我國國有企業(yè)開展的海外并購都是非常直截了當(dāng)?shù)?，并購主體、并購資金、并購方式讓人一目了然，缺乏隱蔽性。同時國家為國有企業(yè)海外并購提供金融、政策等方面的便利。東道國政府和公眾會質(zhì)疑這是國家行為，還是商業(yè)行為。因此，應(yīng)該盡量采用靈活的并購策略以降低政治風(fēng)險(xiǎn)。
國有身份對國有企業(yè)進(jìn)行海外并購是一個沉重的包袱，也給了競爭對手攻擊的借口。盡管已經(jīng)將一些國有企業(yè)進(jìn)行分拆重組，甚至到海外上市，將企業(yè)置于外國證券市場的監(jiān)督之下，但由于這些上市公司被國有母公司絕對控股，并不能改變其受中國政府間接控制的事實(shí)。在企業(yè)的國有身份短期內(nèi)難以改變的情況下，在并購中要采取靈活的并購策略，通過一些方式來淡化或隱藏真實(shí)身份，這樣既達(dá)成了目的，又規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。
首先，可以改變以往以國有企業(yè)為主的海外并購的做法，聯(lián)手民營企業(yè)或海外資本進(jìn)行并購，以淡化“國家色彩”，有利于避免在海外并購遇到政治風(fēng)險(xiǎn)。。在2009年天寶集團(tuán)以北京京西重工有限公司股東身份收購德爾福全球汽車懸架和制動器的研發(fā)、生產(chǎn)系統(tǒng)以及2010年北京太平洋收購Nexteer的并購案中，都具有“國資出錢、民資出力”的特色；2008年中鋁與與美鋁合作，購得力拓12％股份，其中中鋁占了9％，這種與他國的企業(yè)聯(lián)手并購的方式，容易獲得各方接受。
其次，在進(jìn)行海外并購時可以和一些國內(nèi)外的私人資本合作，設(shè)立相應(yīng)的專門公司，這樣可以避免外國法律對國有企業(yè)的限制和競爭對手的攻擊。例如中國化工集團(tuán)和美國黑石集團(tuán)合作，黑石對中國藍(lán)星（集團(tuán)）進(jìn)行投資成為戰(zhàn)略性伙伴，藍(lán)星也成為中外合資公司，淡化了中央企業(yè)的色彩，在黑石的協(xié)助下，藍(lán)星積極在國外收購，藉此盡量避免外國法律對國有企業(yè)的限制和競爭對手的攻擊。
最后，國有企業(yè)可以先把資金投到境外的私募股權(quán)基金上，并實(shí)際控制這些基金公司，再通過這些私募基金進(jìn)行海外并購，借此間接控制海外企業(yè)。
另外一方面，在并購資金問題上，我國基本上都是由國有商業(yè)銀行來提供資金支持。這種國有銀行在資金上的無限量支持更容易引發(fā)其他國家對并購持批評態(tài)度和抵制情緒。在中海油并購優(yōu)尼科案的例子中，反對方的論點(diǎn)之一是因?yàn)橹泻Ｓ偷玫搅藝秀y行和政府的支持，可以獲得大量遠(yuǎn)低于市場價(jià)的低息貸款，其資金來源近乎“無限”，因此能開出其他收購方無法開出的高價(jià)，是“非市場經(jīng)濟(jì)”的行為。上世紀(jì)六七十年代日本的做法值得借鑒，它通過日本政府成立的“國家石油投資基金”來對海外石油投資項(xiàng)目提供支持。我國于2007年9月成立中國投資有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)逐漸替代國有商業(yè)銀行成為海外并購中資金的主要提供者。
在并購方式上，國有企業(yè)可以多采用代理并購的方式，由國內(nèi)或國際大型投資銀行來代理完成并購業(yè)務(wù)。代理并購具有很強(qiáng)的隱蔽性，東道國及被并購企業(yè)往往很難把握其并購的真實(shí)動因，可以避免在并購中遇到政治因素的影響。
（四）要低調(diào)進(jìn)行并購
在國內(nèi)，對于一些較大的海外并購，往往是在交易進(jìn)行過程中，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等便鋪天蓋地、連篇累牘地對其進(jìn)行宣傳、評說，而且言辭間充滿著民族自豪感，把一項(xiàng)正常的商業(yè)交易弄得人人盡知。中鋁并購力拓交易案中，媒體高調(diào)和過分的渲染將中國正常的資源需求上升到國家資源戰(zhàn)略的高度，從而引發(fā)了澳大利亞的反感與戒備。在中海油并購優(yōu)尼科案中，在完成交易談判的新聞出現(xiàn)之后，國內(nèi)的政府部門、官員、國有銀行等紛紛表示支持，而這些支持都成為反對交易者眼中的證據(jù)。因此，國有企業(yè)應(yīng)吸取以往華麗登場而最后慘淡收場的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要過分高調(diào)宣傳，要低調(diào)行事。
��四、結(jié)論
我國國有企業(yè)的海外并購對于企業(yè)的發(fā)展和國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。但是由于國有企業(yè)的官方背景，以及外國對國有企業(yè)缺乏了解，國有企業(yè)的海外并購容易引起其他國家特別是西方國家的警惕，受到安全審查和政治環(huán)境等因素的影響。因此，國有企業(yè)對海外并購中的政治風(fēng)險(xiǎn)要有清醒認(rèn)識，在準(zhǔn)備并購時要充分考慮到東道國政治因素的影響，在實(shí)施海外并購中，要運(yùn)用靈活的并購策略，淡化國有的身份，打消外國政府的顧慮。只有這樣，才能促進(jìn)國有企業(yè)海外并購的順利開展，實(shí)現(xiàn)“走出去”。
