農(nóng)民工 勞動權(quán)益 法治保障機制
一、農(nóng)民工和農(nóng)民工勞動權(quán)益的界定
2006年《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對農(nóng)民工的界定是：農(nóng)民工是一支戶籍在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。2010年中央一號文件又提出“新生代農(nóng)民工”的概念。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，占農(nóng)民工61%的新生代農(nóng)民工已超過1億人，成為產(chǎn)業(yè)工人的主力。
農(nóng)民工勞動權(quán)益指農(nóng)民工在勞動過程中享有各種權(quán)利和利益，它具體包括法律法規(guī)明確規(guī)定的工資報酬、勞動保護、社會保障等各方面的權(quán)利，也包括法律雖未加以明確規(guī)定，但根據(jù)社會發(fā)展應當賦予農(nóng)民工的正當利益?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民工因為戶籍在農(nóng)村，所以作為產(chǎn)業(yè)工人應當享有的勞動權(quán)益存在一定缺失，影響社會公平正義、影響社會和諧穩(wěn)定，因此，研究建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保障機制，對于農(nóng)民工問題的解決具有非常重要的意義。
二、農(nóng)民工勞動權(quán)益法治保障存在的問題
中國特色社會主義法律體系已于2010年基本建成。在勞動權(quán)益保障方面，我國有《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)。現(xiàn)階段我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保障法律制度相對比較完善，但也存在一些問題。
1、法律法規(guī)政策之間不協(xié)調(diào)。《勞動法》把農(nóng)民工與其他城鎮(zhèn)勞動者一體保護，但各地政府為了城市管理方便等因素經(jīng)常會出臺一些無視農(nóng)民工利益的政策規(guī)章，對農(nóng)民工的勞動權(quán)益在無形中加以種種限制和歧視，導致部分不平等現(xiàn)象發(fā)生。
2、法律的貫徹實施存在瑕疵。法治在亞里士多德看來，應當是“良法良治”，首先法律本身應當是制定“良好”，符合公平、正義、秩序等法律價值，其次是制定的良好的法律得到“普遍的遵從”。當前，我國農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障不力，用人單位不遵守有關(guān)勞動權(quán)益保障法律法規(guī)、政府監(jiān)管部門不履行監(jiān)管職責是重要原因。
三、建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益法治保障機制
目前，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力，如果農(nóng)民工勞動權(quán)益受損的狀況一直持續(xù)必然影響我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧、國家的穩(wěn)定，因此，農(nóng)民工問題必須解決。從法律的角度看來，要想解決農(nóng)民工問題，就需要建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益法治保障機制，從根本上解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保障不力問題。
?。ㄒ唬┝⒎ūＵ蠙C制是維護農(nóng)民工勞動權(quán)益的前提
任何權(quán)益的享有都需要法律的認可。解決農(nóng)民工問題，當務之急是盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，依靠法律的強制力、約束力，對農(nóng)民工的各項權(quán)益提供全方位的保護，當然也包括勞動權(quán)益。現(xiàn)在各地都在積極探索地方性《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》。如2012年7月25日，《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例（草案）》提交河北省人大初審，標志著我國第一個關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的地方性法規(guī)即將產(chǎn)生。全國人大可在地方立法探索的基礎(chǔ)上，積極開展調(diào)研，盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》?！掇r(nóng)民工權(quán)益保護法》是基本法，與農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的有關(guān)問題也應當加快立法進度，如《集體合同法》、《勞動監(jiān)察法》《最低工資法》、《工資支付法》等，為農(nóng)民工勞動權(quán)益保障編制保障大網(wǎng)，真正對農(nóng)民工勞動權(quán)益進行全方位、多層次、多角度的保障。
（二）執(zhí)法保障機制是維護農(nóng)民工勞動權(quán)益的關(guān)鍵
法律的生命在于執(zhí)行。如果有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的法律法規(guī)僅僅停留在紙面上，對農(nóng)民工勞動權(quán)益保障沒有任何促進作用。有法不執(zhí)行比沒法更不好，有法不執(zhí)行反映法律沒有威尊，國家沒有威信。當前建立執(zhí)法保障機制的重點是加大勞動保障監(jiān)察工作力度?，F(xiàn)階段，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察的重點應當是監(jiān)察用人單位遵守勞動法和社會保險法等情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為應當堅決查處，依法行罰，如果用人單位的行為已構(gòu)成犯罪，應當和司法機關(guān)做好工作銜接，及時移交司法機關(guān)。針對勞動監(jiān)察部門資金緊缺、人員不足的現(xiàn)狀，應當增加編制、增加經(jīng)費，以便其做好網(wǎng)格化和網(wǎng)絡化管理，真正做到勞動監(jiān)察不留死角，維護每一個農(nóng)民工的勞動權(quán)益。2012年上半年，全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共主動檢查用人單位97.8萬戶，查處各類勞動保障違法案件17.4萬件。未來，勞動監(jiān)察部門仍需加大執(zhí)法力度切實保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益。
?。ㄈ┒嘣膭趧訝幾h解決機制是維護農(nóng)民工勞動權(quán)益的關(guān)鍵
自由是法律追求的基本價值之一。農(nóng)民工是弱勢群體，很多時候表現(xiàn)的是一種不自由，是否和用人單位建立勞動關(guān)系、建立什么樣的勞動關(guān)系，工資多少、社會保障如何等等，農(nóng)民工是無法自己決定的，很大程度上受制于用人單位，因此，國家應當預防上述不自由有可能給農(nóng)民工帶來的不利影響，即在勞動爭議處理機制上給農(nóng)民工更多的選擇權(quán)，讓其根據(jù)自身情況選擇一個最優(yōu)的爭議解決途徑?，F(xiàn)行制度設(shè)計的是“一商一調(diào)一裁二審”的遞進模式，即勞動爭議發(fā)生以后，農(nóng)民工可以先選擇與用人單位協(xié)商，協(xié)商不成的，可以選擇到企業(yè)的勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，也可以不經(jīng)過協(xié)商和企業(yè)調(diào)解直接到各地的人事勞動爭議調(diào)解仲裁委員會申請仲裁，這個是必備程序，對仲裁裁決不服的，可以向法院提起勞動訴訟，訴訟遵循我國司法二審終審制原則。我國現(xiàn)行的勞動爭議糾紛解決機制存在的問題之一是法律程序繁瑣，歷時過長。對此，可以改革勞動爭議的仲裁前置程序，建立“或裁或決、各自終結(jié)”的仲裁訴訟機制；問題之二是勞動者組織作為農(nóng)民工的代言人在勞動爭議調(diào)解組織中基本不發(fā)揮作用，對此可以改革工會，彰顯工會的維權(quán)功能；問題之三是訴訟程序復雜，歷時過長，農(nóng)民工等不起，對此，可以改革勞動爭議司法程序，在依法、公正的原則下強調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，減少農(nóng)民工維權(quán)的時間和經(jīng)濟成本。問題之四就是勞動爭議行政調(diào)解虛化，對此，要強調(diào)各級勞動行政主管部門真正負起責任，組建各級勞動爭議行政調(diào)解組織，當前可做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全覆蓋，并且要對調(diào)解員進行適當培訓并對參與調(diào)解的調(diào)解員發(fā)放一定的辦案補貼，設(shè)置一定比例的專職調(diào)解員，保障行政調(diào)解員有時間、有精力做好調(diào)解工作，真正在化解勞動爭議，維護農(nóng)民工勞動權(quán)益上發(fā)揮作用。
?。ㄋ模┱嬲l(fā)揮社會保障機制對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障作用
社會保障對于作為社會弱勢群體的農(nóng)民工來說意義更加重大，但由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，我國的農(nóng)民工在很長的時間內(nèi)都沒有獲得社會保障服務。2010年《社會保險法》的頒行對于所有的農(nóng)民工來說是利好消息，因為它要求企業(yè)為職工包括農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷失業(yè)、生育五項保險。但2012年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的一項調(diào)查顯示，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險的新生代農(nóng)民工不足30%?？梢?，《社會保險法》的貫徹執(zhí)行力度仍然有待提高。
?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)民工組織化程度，推進集體協(xié)商機制建設(shè)
工會是工人群體的組織，其基本職責是為工人維權(quán)，農(nóng)民工是當然的工會會員人選。目前農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障不力部分是因為農(nóng)民工是邊緣人，既不是真正意義的農(nóng)民，農(nóng)民組織不為其說話，也不是真正意義的工人，工人組織也不為其撐腰。但近期這種狀況有所改變，我國現(xiàn)正大力發(fā)展農(nóng)民工工會會員，以實現(xiàn)其工人組織的代表性。目前工會要運用集體協(xié)商機制促進集體合同的簽訂，特別是要通過工資集體協(xié)商機制和企業(yè)簽訂《工資集體協(xié)商專項合同》，整個談判過程，必須保證有適當數(shù)量的農(nóng)民工代表參加，使農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工、企業(yè)平等的對話權(quán)利，建立農(nóng)民工工資增長正常機制，保證農(nóng)民工有權(quán)分享改革發(fā)展成果。
?。┙⒎稍鷻C制，保證農(nóng)民工享有司法救濟權(quán)
解決農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障問題，需要社會各個部門的共同行動。我國已在司法行政部門設(shè)立法律援助機構(gòu)，對于農(nóng)民工申請法律援助提起勞動報酬等訴訟的，應當免于審查；法院的司法救助也應當對農(nóng)民工開綠燈，立案時給與農(nóng)民工訴訟費的緩減免待遇，執(zhí)行時符合條件的應當及時給與農(nóng)民工執(zhí)行救助。
