根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)就省財政廳、省人力社保廳制定的《浙江省社會保險基金財務(wù)制度實施細則》（以下簡稱《細則》）有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景及目標(biāo)
自1999年社會保險基金財務(wù)制度頒布以來，社會保險基金取得了飛速發(fā)展，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險體系，2010年國家出臺的社會保險法和2014年新修訂的預(yù)算法，都對社會保險基金管理提出了新的要求。為進一步提高社會保險基金管理水平，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，2017年9月財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)了新的《社會保險基金財務(wù)制度》，同時要求各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定細則，做好新舊制度的銜接工作，確保社會保險基金財務(wù)管理工作正常運行。為此，我們會同省人力社保廳對《細則》進行了修訂，對浙江省境內(nèi)依法建立的各項社會保險基金的財務(wù)活動進行了規(guī)范。
制定該細則的目標(biāo)是：貫徹落實新的《社會保險基金財務(wù)制度》，進一步規(guī)范社會保險基金財務(wù)管理行為，加強基金收支的監(jiān)督管理。
二、《細則》主要內(nèi)容
《細則》共十部分，分別從基金預(yù)算、基金籌集、基金支付、基金結(jié)余、賬戶管理、資產(chǎn)與負債、基金決算、監(jiān)督檢查等方面對規(guī)范社會保險基金財務(wù)管理行為做了規(guī)定。
（一）關(guān)于適用范圍
本細則適用于浙江省境內(nèi)依據(jù)《社會保險法》建立的各項基金的財務(wù)活動，也適用于依據(jù)省內(nèi)有關(guān)規(guī)定建立的被征地農(nóng)民基本生活保障基金、大病保險基金、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點基金等基金的財務(wù)活動。
（二）關(guān)于基金財務(wù)管理和會計核算原則
社會保險基金財務(wù)管理和會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，基本養(yǎng)老保險基金委托投資等部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（三）關(guān)于基金預(yù)算的概念
基金預(yù)算是根據(jù)國家預(yù)算管理和社會保險相關(guān)法律法規(guī)編制、經(jīng)法定程序?qū)徟?、具有法律效力的年度基金財?wù)收支計劃。基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。明確社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持獨立完整，與一般公共預(yù)算相銜接。
（四）關(guān)于基金預(yù)算編報程序
基金預(yù)算按險種、不同制度和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制。經(jīng)辦機構(gòu)編制社會保險基金預(yù)決算草案，報人力社保部門審核匯總，財政部門負責(zé)審核并匯總編制，會同人力社保部門上報同級人民政府，經(jīng)人大批準(zhǔn)后，批復(fù)經(jīng)辦機構(gòu)具體執(zhí)行，并報上級財政部門和人力社保部門備案。同時明確基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。執(zhí)行中因特殊原因需要調(diào)整時，統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算調(diào)整方案執(zhí)行與預(yù)算編制基本相同的審批程序。
（五）關(guān)于基金籌集
基金收入包括：社會保險費收入、財政補貼收入、集體補助收入、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等。根據(jù)新增險種的政策規(guī)定，增加了相關(guān)項目及項目內(nèi)容。如社會保險費收入中增加了其他資金代參保對象繳納的社會保險費收入，財政補貼收入增加了對參保人員的繳費補貼、對參保對象的待遇支出補助，其他收入增加了違約金、跨年度退回或追回的社會保險待遇及公益慈善等社會經(jīng)濟組織和個人的捐助等。
（六）關(guān)于基金支付
基金支出包括社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。根據(jù)社保政策規(guī)定，對各項基金具體支出項目進行了調(diào)整。比如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支出項目中增加了病殘津貼內(nèi)容；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險支出項目中增加了病殘津貼、喪葬補助金和撫恤金內(nèi)容；明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇支出包括按規(guī)定支付給參保城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、繳費年限養(yǎng)老金、喪葬補助金、高齡補貼以及復(fù)員退伍軍人優(yōu)待養(yǎng)老金；職工基本醫(yī)療保險基金支出個人賬戶待遇支出項目中增加了大病保險支出；根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，明確了工傷保險基金支出包括工傷保險待遇支出、勞動能力鑒定支出、工傷預(yù)防費用支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。
（七）關(guān)于基金結(jié)余
明確職工基本醫(yī)療保險基金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金遵循以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。工傷保險基金應(yīng)按規(guī)定留存一定比例儲備金。實行調(diào)劑金制度的基金，調(diào)劑金結(jié)余在基金結(jié)余中單獨反映。
（八）關(guān)于基金賬戶開設(shè)管理
明確實行國庫集中支付的可不設(shè)立支出戶，設(shè)立社?；鹆阌囝~賬戶。根據(jù)業(yè)務(wù)工作實際情況，合理確定收入戶和支出戶開戶數(shù)量。同時，規(guī)定新設(shè)經(jīng)辦機構(gòu)原則上只開設(shè)一個收入戶和一個支出戶，從嚴(yán)控制新增收入戶和支出戶。
（九）關(guān)于基金賬戶開戶銀行選擇
明確要根據(jù)資信狀況、利率、網(wǎng)點分布、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)因素，綜合評定銀行業(yè)金融機構(gòu)管理服務(wù)水平，通過競爭性方式或集體決策方式，確定基金賬戶開戶銀行。
（十）關(guān)于基金賬戶計息
社會保險基金銀行存款實行統(tǒng)一計息辦法。對存入收入戶和支出戶的活期存款按三個月整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計息。對存入財政專戶的存款，利率比照同期居民儲蓄存款利率管理。協(xié)議另有約定的按協(xié)議利率執(zhí)行。
（十一）關(guān)于基金決算編報程序
統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定編制年度社會保險基金決算草案，報同級人力社保部門審核匯總。經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)財政部門審核并匯總編制，會同人力社保部門報本級人民政府審定后，提交同級人大常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。并報上級財政部門和人力社保部門。
三、《細則》解讀機關(guān)情況
《細則》由省財政廳負責(zé)解讀，具體聯(lián)系處室為省財政廳社會保障處，聯(lián)系電話0571-87058456。
浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)浙江省社會保險基金財務(wù)制度實施細則的通知
