藍山縣財政局 全石秀
近年來，湖南省藍山縣大力推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，不斷提高涉
農(nóng)資金管理水平，形成了部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、有效銜接、安全規(guī)范的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好局面。2017年，全縣共統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金23754萬元，包含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、易地扶貧搬遷等資金。
一、藍山縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的做法及成效
（一）開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合試點。成立“藍山縣水利與農(nóng)田建設(shè)委員會”，由縣長任主任，分管農(nóng)業(yè)副縣長為副主任，成員有縣發(fā)改委、財政局、政法委、農(nóng)業(yè)委、水利局、林業(yè)局、審計局、煙草局、國土資源局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、統(tǒng)計局、電力局等部門。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實現(xiàn)四個統(tǒng)一的原則，即“統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)”“統(tǒng)一申報程序”“統(tǒng)籌項目實施”“統(tǒng)一資金管理”。2016年，藍山縣投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)資金4694萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.25萬畝，單位面積投資2086元。完善了2.25萬畝煙田的水利配套設(shè)施，提高了土水肥資源利用率，使項目區(qū)每年新增產(chǎn)值2038.5萬元。
（二）明確整合范圍。按照“規(guī)劃統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、渠道不亂、用途不變”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，從土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、基本煙田土地整理等項目涉及的專項資金外，再從財政一事一議資金、交通農(nóng)村公路建設(shè)資金、農(nóng)作物種植補貼資金、測土配方施肥補貼資金補助資金、扶貧項目資金等方面的涉農(nóng)資金中每年整合不少于500萬元作為縣級配套資金，統(tǒng)籌使用。鼓勵農(nóng)戶投工投勞，積極引導(dǎo)社會資本投資，逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多元化投入機制。（三）加強績效評價。對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況及時進行檢查考核，對專項資金整合率、資金到位率及項目完成率進行評價，著重提高資金效益。加大對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的績效評價，對專項資金的安全性、合法合規(guī)性以及績效情況進行追蹤問效，確保資金?？顚Ｓ煤统浞职l(fā)揮使用效益。
二、藍山縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金面臨的困難和問題
（一）項目規(guī)劃不系統(tǒng)。目前，藍山縣沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的涉農(nóng)項目資金整合規(guī)劃，各相關(guān)職能部門在前期申報項目時，大多數(shù)沒有很好的溝通協(xié)商，也沒有統(tǒng)籌謀劃項目的安排，導(dǎo)致在項目下達后的實施過程中，只是被動地將所在項目區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)資金整合在一起，資金的集聚效應(yīng)沒有達到最大化。（二）協(xié)調(diào)配合不到位。由于涉農(nóng)資金實行分塊管理，主管部門之間相互溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，造成一些項目和資金分配存在盲目性和隨意性，資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面有許多重復(fù)和交叉，多頭管理、多頭投放的問題未得到根本解決。如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利重點縣、鞏固退耕還林田間工程等項目都在同一地塊修建水利渠道工程。（三）資金整合不充分。目前涉農(nóng)項目資金帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點的管理制度，導(dǎo)致整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過程中很難根據(jù)實際需要進行調(diào)整。加之涉農(nóng)專項資金在下達時，明確要求必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)規(guī)劃和方案實施，不得隨意改變項目實施內(nèi)容和地點，導(dǎo)致許多項目資金很難捆綁起來使用。（四）管理制度不完善。由于涉農(nóng)專項資金管理制度都是上級部門制定的，藍山縣目前還沒有一個具體明確的涉農(nóng)項目資金整合管理辦法，加之上級下達的許多涉農(nóng)投資項目，在縣級財政資金配套、項目實施時間等方面達不到規(guī)定要求，導(dǎo)致整合工作難度加大。
三、加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的建議
（一）組建整合機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。整合涉農(nóng)項目資金既是一個復(fù)雜的工程，也是一項長期性的工作，必須通過加強領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，才能保障涉農(nóng)資金整合工作順利進行。建議成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、煙草、電力、扶貧、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣涉農(nóng)項目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣涉農(nóng)項目資金整合組織協(xié)調(diào)等工作，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣涉農(nóng)項目整合的規(guī)劃制訂、項目審批、項目申報、資金落實、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目實施及管理等工作。同時，要參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》精神，研究制訂《藍山縣涉農(nóng)項目資金整合實施辦法》，明確整合涉農(nóng)項目資金的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點項目區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理、責(zé)任分解、考核獎懲等制度，確保整合工作有章可循。
（二）理清整合思路，統(tǒng)籌規(guī)劃編制。要根據(jù)中央和省、市對整合涉農(nóng)項目資金的政策要求，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署安排下，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的工作思路，科學(xué)謀劃編制全縣涉農(nóng)項目中長期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。要在中長期規(guī)劃指導(dǎo)下，提前一年對全縣涉農(nóng)項目進行篩選匯總，開展論證評審，編制完成下一年度涉農(nóng)項目資金整合規(guī)劃和建設(shè)方案。
（三）完善整合平臺，提高資金效益。各涉農(nóng)部門要對涉農(nóng)專項資金的來源渠道、投入規(guī)模、支出用途和使用管理方式等進行全面清理梳理，對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金進行合理歸并和分類整合，不斷擴大資金整合范圍。結(jié)合我縣實際，建議建立以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的農(nóng)田水利建設(shè)整合平臺、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)整合平臺、以做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目為目標(biāo)的特色產(chǎn)業(yè)整合平臺、以促進扶貧開發(fā)為目標(biāo)的扶貧資金與其它涉農(nóng)資金整合平臺、以造就新型農(nóng)民為目標(biāo)的農(nóng)民教育與培訓(xùn)整合平臺、以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治與環(huán)保項目整合平臺，并通過整合平臺確定重點項目，圍繞項目籌集資金，以整合資金保證項目實施，實現(xiàn)集中財力辦大事目標(biāo)。
（四）突出整合重點，加大實施力度。要圍繞永州市委部署的“六大戰(zhàn)役”，突出資金整合重點，打好扶貧攻堅等戰(zhàn)役，以推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。破除部門單打獨斗、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步建立健全由縣政府負(fù)總責(zé)，縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟社會總體規(guī)劃制訂和涉農(nóng)項目的申報，縣財政部門負(fù)責(zé)資金管理，各涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項目規(guī)劃的上報和實施，縣審計監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目實施過程，項目資金整合辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全縣涉農(nóng)項目資金整合工作機制，不斷做大做強扶貧項目資金的整體規(guī)模與實力。
