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 財政部近日對《企業(yè)財務(wù)通則》進行 修訂，公布《企業(yè)財務(wù)通則（公開征求意 見稿）》（下稱《征求意見稿》），進一步規(guī) 范企業(yè)財務(wù)行為，防控財務(wù)風(fēng)險，指導(dǎo)企 業(yè)加強價值管理，保護企業(yè)及其相關(guān)方 的合法權(quán)益。
主動適應(yīng)形勢變化
強化財會監(jiān)督要求
“在中國進入社會主義新時代、開 啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、邁向第 二個百年奮斗目標(biāo)的背景下，此次修訂 既是財政部門落實中央依法治國方略 的具體體現(xiàn)，也是主動適應(yīng)經(jīng)濟形勢變 化的必然要求 ，體現(xiàn)與時俱進、順應(yīng)實 踐需求的原則 ，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代、數(shù)據(jù)
■ 本報記者 張修權(quán) 經(jīng)濟的新形勢。”北方國際公司財務(wù)金 融部主任紀新偉表示，在《征求意見稿》 中 ，防控財務(wù)風(fēng)險貫穿全文 ，是財政部 門貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強財 會監(jiān)督的指示精神 、心系國之大者的 體現(xiàn)。
黨的十八屆四中全會做出《中共中 央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題 的決定》，明確要求“實現(xiàn)立法和改革決 策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法 主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”“推 進事權(quán)規(guī)范化、法律化”。本次修訂在條 款中明確根據(jù)《公司法》《會計法》等有關(guān) 法律規(guī)定進行制定，刪除行政法規(guī)的表 述，增加通則的權(quán)威性，依法合規(guī)理念更 加鮮明。
“原《企業(yè)財務(wù)通則》2006年發(fā)布后， 《公司法》已兩次修改，《會計法》也于 2017年進行修訂，內(nèi)外資一視同仁的《外 商投資法》于 2019 年頒布，社會主義市 場經(jīng)濟體制已經(jīng)較為完善和成熟，政策 環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。”紀新偉指出， 黨的十九大提出“要堅決打好防范化解 重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅 戰(zhàn)”。防范化解重大風(fēng)險被置于三大攻 堅戰(zhàn)之首。財務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險更是重 大風(fēng)險的重中之重，牽一發(fā)動全身，影響 社會經(jīng)濟和人民財產(chǎn)安全，必須予以高 度重視，防患于未然。
“隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，原有《企 業(yè)財務(wù)通則》已經(jīng)不能滿足新經(jīng)濟形勢 下各種經(jīng)濟實體和經(jīng)濟行為的需求，尤 其是各種新的基金平臺、融資平臺、PPP 項目、數(shù)據(jù)經(jīng)濟等新經(jīng)濟現(xiàn)象的出現(xiàn)，原 有《企業(yè)財務(wù)通則》已經(jīng)顯得不適用。”朝 陽微電子科技股份有限公司財務(wù)總監(jiān)宋 穎霞認為，近年來出現(xiàn)一些類似基金公 司、貸款擔(dān)保公司等新經(jīng)濟實體，缺少通 用的財務(wù)規(guī)則進行規(guī)范和管理。原有 《企業(yè)財務(wù)通則》從適用范圍來看，存在 一定局限性。而《征求意見稿》的適用范 圍為境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的企 業(yè)，擴大適用范圍，使其對更多經(jīng)濟實體 具有指導(dǎo)意義。
管理規(guī)定更明確
合法依規(guī)更權(quán)威
《征求意見稿》將財務(wù)管理基本內(nèi)涵 由原來“合理籌集資金，有效營運資產(chǎn)， 控制成本費用，規(guī)范收益分配及重組清 算財務(wù)行為，加強財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)信息 管理”修改為“綜合運用預(yù)測、決策、預(yù) 算、控制、分析、評價、報告等方法和工 具，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中財務(wù)資源的取得、 配置、使用進行管理和監(jiān)督”。
“新的財務(wù)管理概念給予財務(wù)管理 以指導(dǎo)性工具和方法，同時，對財務(wù)資源 進行全流程的管控 ，對財務(wù)管理概念進 行更準確的界定 ，擴大其概念的外延和 管理權(quán)限。”宋穎霞分析認為，《征求意見 稿》也給予財務(wù)負責(zé)人更加清晰的界定， 明確哪類人員屬于財務(wù)負責(zé)人。 同時 ， 對財務(wù)負責(zé)人的業(yè)務(wù)給予規(guī)范和支持 ， 規(guī)定其在崗位上的職責(zé)和權(quán)限 ，在對財 務(wù)負責(zé)人的工作內(nèi)容給予限定的同時 ， 充分保障其權(quán)利。
紀新偉指出，《征求意見稿》的具體條款 進一步明確財務(wù)管理的目標(biāo)、總體要求、各 個階段的具體內(nèi)容，進一步強化企業(yè)財務(wù)違 法行為的法律責(zé)任。從依法合規(guī)的角度來 說，改變原通則中較為籠統(tǒng)的表述。
從部分修訂內(nèi)容可以看出，《征求意 見稿》更加強調(diào)與其他準則制度進行有效 銜接。“《征求意見稿》對公司董事會等機構(gòu) 在財務(wù)管理方面的職責(zé)給予更加明確的 規(guī)定，對各類資產(chǎn)如應(yīng)收賬款、存貨、固定 資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資等，做進一步規(guī)范管 理，其管理與核算要求更加趨同《企業(yè)會 計準則》。同時，《征求意見稿》更加注重 企業(yè)的資產(chǎn)管理，對企業(yè)資產(chǎn)給予明確的 定義和規(guī)范，其管理與核算與《企業(yè)會計 準則》趨同內(nèi)容增多。”宋穎霞分析稱，在 企業(yè)財務(wù)管理方面對地方政府財政部門 給予適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，進一步明確隸屬關(guān)系和 管轄關(guān)系。
《征求意見稿》第4條明確規(guī)定，地方 各級人民政府財政部門可以依據(jù)國家通 用的企業(yè)財務(wù)制度，制定符合本地區(qū)實際 的企業(yè)財務(wù)制度，按照財務(wù)關(guān)系加強對企 業(yè)財務(wù)管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。在財 務(wù)關(guān)系確定原則中，明確各級人民政府及 其部門、機構(gòu)出資的企業(yè)及其全資、控股的 企業(yè)，由本級財政部門作為主管財政機關(guān)。
“此次修訂后，刪去‘管理’字眼，強調(diào) ‘監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)’，這體現(xiàn)《征求意見稿》 積極落實‘放管服’要求，提高服務(wù)意識。” 紀新偉表示，《征求意見稿》第 25 條明確 規(guī)定，大型企業(yè)依法不得利用優(yōu)勢地位拖 欠中小企業(yè)賬款，這在實質(zhì)上有利于民營 經(jīng)濟的發(fā)展。
面對我國企業(yè)數(shù)量和規(guī)模逐年遞增， 集團化、國際化程度越來越高的新形勢， 《征求意見稿》對集團公司的財務(wù)管理體制 作出要求?；谛兄行У呢攧?wù)管理實踐， 允許企業(yè)集團建立財務(wù)共享中心，向被投資 企業(yè)委派或者推薦財務(wù)總監(jiān)。
提高財務(wù)管理水平防范財務(wù)風(fēng)險
“《征求意見稿》充分考慮到實踐的要 求 ，將為企業(yè)財務(wù)工作帶來諸多積極影 響。一是概念明晰，對財務(wù)管理的指導(dǎo)性 更強，實務(wù)操作更加順暢；二是產(chǎn)權(quán)關(guān)系 清晰，上下級管理和隸屬關(guān)系明確，方便 財務(wù)核算；三是明確公司治理中財務(wù)管 理和財務(wù)治理的內(nèi)容 ，利于區(qū)分公司治 理和財務(wù)管理的職責(zé)與權(quán)限。”宋穎霞表 示 ，此 次修訂更加重視風(fēng) 險監(jiān)督 與 防 范。進一步規(guī)范財務(wù)風(fēng)險管理制度內(nèi)容， 不僅對投資者、經(jīng)營者和其他關(guān)系人做出 風(fēng)險規(guī)定，而且對各項業(yè)務(wù)做了風(fēng)險管理 規(guī)定，從風(fēng)險識別依據(jù)、風(fēng)險類型判定、風(fēng) 險信息收集到風(fēng)險評估流程等做出規(guī)定， 有效控制財務(wù)風(fēng)險。
《征求意見稿》第 8 條明確財務(wù)戰(zhàn)略 的內(nèi)容，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析內(nèi)外部環(huán) 境，制定與本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的財務(wù) 戰(zhàn)略，對財務(wù)管理做出全面、長期規(guī)劃，為 企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供資源保障。
“這對于強化財務(wù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計地

位、引導(dǎo)企業(yè)重視全局性、長期性財務(wù)管 理問題，提高管理水平，防范財務(wù)風(fēng)險具 有積極意義 。”紀新偉表示，《征求意見 稿》第 31 條規(guī)定 ，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財 務(wù)部門和其他職能部門聯(lián)合審核銷售合 同制度，明確審核流程和審批權(quán)限，未經(jīng) 財務(wù)審核的合同 ，不得據(jù)此確認收入 。 這對于提高財務(wù)地位、在業(yè)務(wù)開展時評 估客戶信用、風(fēng)險把控方面起到重要作 用 ，把財務(wù)審核作為確認收入的前提條 件 ，使得財務(wù)審核制度性嵌入業(yè)務(wù)合同 簽訂流程，使得財務(wù)審核不流于形式，也 強化財務(wù)的責(zé)任。
宋穎霞期望，修訂后的《企業(yè)財務(wù)通 則》能夠給予財務(wù)人員規(guī)范的職責(zé)和權(quán) 限，降低財務(wù)人員的風(fēng)險；對新的經(jīng)濟實 體等給予更多規(guī)范和實際操作指導(dǎo) ，比 如電商平臺。 同時 ，對各級監(jiān)管部門的 業(yè)務(wù)給予時效性規(guī)定，提高辦事效率。