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 山西省財(cái)政廳近日印發(fā)《全省行政事 業(yè)單位預(yù)算管理一體化單位會(huì)計(jì)核算實(shí) 施方案（試行）》（下稱《方案》），以切實(shí)提升 全省各級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理 與單位會(huì)計(jì)核算的有機(jī)統(tǒng)一。
自2020年2月，財(cái)政部研究制定全國(guó) 統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》（下 稱《規(guī)范》）以來(lái)，各省市加快推進(jìn)預(yù)算管理 一體化建設(shè)的步伐，陸續(xù)上線預(yù)算管理一 體化系統(tǒng)。隨著預(yù)算管理一體化的實(shí)施， 也對(duì)預(yù)算管理一體化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì) 核算提出了新的要求和制度規(guī)范。
業(yè)內(nèi)專家表示，實(shí)施行政事業(yè)單位預(yù) 算管理一體化單位會(huì)計(jì)核算，有助于構(gòu)建 順向相互支撐，有效制衡與逆向真實(shí)反饋、 有效監(jiān)督的完整核算管理閉環(huán)，提升政府 會(huì)計(jì)運(yùn)行效率；有助于全面反映政府財(cái)務(wù) 狀況、預(yù)算執(zhí)行狀況，推動(dòng)公共資源優(yōu)化配 置，降低行政管理成本，為各級(jí)政府決策提 供數(shù)據(jù)支撐。
會(huì)計(jì)判斷前置提高工作效率
《規(guī)范》按照預(yù)算管理主體流程，分為 基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù) 算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì) 核算、決算和報(bào)告8個(gè)主要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一規(guī)定 各級(jí)預(yù)算管理的管理流程、管理規(guī)則和管 理要素。
在“會(huì)計(jì)核算”環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)單位會(huì)計(jì) 核算與財(cái)政總會(huì)計(jì)核算之間銜接，《規(guī)范》 要求推動(dòng)單位會(huì)計(jì)從手工記賬向自動(dòng)化 記賬轉(zhuǎn)變，而且經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)化核算的結(jié)果 不得人為修改，自動(dòng)核算確實(shí)有誤的，應(yīng)以 會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的方式修正。
在“決算和報(bào)告”環(huán)節(jié)，《規(guī)范》要求一 體化系統(tǒng)根據(jù)單位預(yù)算會(huì)計(jì)賬自動(dòng)生成 部門決算報(bào)表，根據(jù)預(yù)算指標(biāo)賬與總預(yù)算 會(huì)計(jì)賬自動(dòng)生成財(cái)政總決算報(bào)表。以人
工方式填報(bào)的數(shù)據(jù)應(yīng)標(biāo)注，并解釋說(shuō)明。
“‘會(huì)計(jì)核算’和‘決算和報(bào)告’作為最 后兩個(gè)環(huán)節(jié)，其重要特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)‘自動(dòng)化會(huì) 計(jì)核算’和‘決算報(bào)告自動(dòng)編制’。 ”廈門國(guó) 家會(huì)計(jì)學(xué)院副教授劉用銓認(rèn)為，這種“自動(dòng) 化會(huì)計(jì)”并不是通過(guò)人工智能會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn) 的。在預(yù)算管理一體化時(shí)代，政府會(huì)計(jì)核 算將會(huì)更加重要。 同時(shí)，基于業(yè)財(cái)融合，預(yù) 算管理一體化將會(huì)計(jì)核心、本質(zhì)的環(huán)節(jié) ——“會(huì)計(jì)判斷”，前置于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編 制階段，要求在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制時(shí)“人 人懂會(huì)計(jì)”，最好“人人精通會(huì)計(jì)”。
“在《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)制度的 支撐下，預(yù)算管理一體化改變過(guò)去數(shù)據(jù)的 碎片化分布，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的有用性，在提升會(huì) 計(jì)工作效能、降低制度性成本等方面具有 重要意義。 ”文化和旅游部財(cái)務(wù)司會(huì)計(jì)管理 處處長(zhǎng)李峻表示，對(duì)于基層會(huì)計(jì)工作者來(lái) 說(shuō)，在一體化系統(tǒng)中，只需要填一次數(shù)據(jù)， 就能夠滿足多方面的需要，這種模板式、套 餐式工作方式，恰好彌補(bǔ)基層行政事業(yè)單 位會(huì)計(jì)人員水平普遍不高的短板，既保證 質(zhì)量，也提高效率。
劉用銓分析稱，在預(yù)算管理一體化 系統(tǒng)中，單位進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目 標(biāo)類項(xiàng)目?jī)?chǔ)備時(shí)，需要配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng) 填報(bào)資產(chǎn)配置信息。單位申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算 時(shí)，對(duì)于屬于資本性支出并形成資產(chǎn)的， 原則上應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目庫(kù)資產(chǎn)配置信息編 制資產(chǎn)配置預(yù)算。單位在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和預(yù) 算編制時(shí)，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)計(jì)判斷，到底經(jīng) 濟(jì)分類科目是什么、功能分類科目是什 么、屬于什么項(xiàng)目支出，甚至應(yīng)當(dāng)判斷屬 于什么會(huì)計(jì)科目。
他認(rèn)為，接下來(lái)，政府會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)是 “‘無(wú)人’會(huì)計(jì)時(shí)代，人人懂會(huì)計(jì)甚至精通會(huì) 計(jì)”。 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將預(yù)算項(xiàng)目信 息在預(yù)算管理全生命周期即“預(yù)算編制— 預(yù)算審批—預(yù)算執(zhí)行—預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑— 決算”進(jìn)行全過(guò)程傳遞。根據(jù)這些預(yù)算項(xiàng)
目信息在會(huì)計(jì)核算階段可自動(dòng)做出90％經(jīng) 濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理，實(shí)現(xiàn)“無(wú)人會(huì)計(jì)”。 同時(shí)，“確認(rèn)—計(jì)量—記錄—報(bào)告”的 會(huì)計(jì)基本程序中，前三項(xiàng)程序完成后，預(yù)算 管理一體化系統(tǒng)設(shè)置好報(bào)表邏輯關(guān)系、取 數(shù)公式，系統(tǒng)將自動(dòng)生成決算和報(bào)告。因 此，“一鍵生成一套財(cái)務(wù)報(bào)表、決算報(bào)表”都 可以輕松實(shí)現(xiàn)。
做好頂層設(shè)計(jì)提升規(guī)范化水平
推進(jìn)預(yù)算管理一體化單位的會(huì)計(jì)核 算實(shí)施要做好頂層設(shè)計(jì)。 山西省在《方案》 中就對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化單 位會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任 務(wù)、部署方式、主要內(nèi)容及相關(guān)要求作出統(tǒng) 一安排。
“由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及解釋性文件的不 斷推出，具體落實(shí)中很容易出現(xiàn)理解不到 位、理解偏差，以及財(cái)務(wù)制度改革跟不上會(huì) 計(jì)科目的調(diào)整等問(wèn)題。在這種大背景下， 急需一個(gè)強(qiáng)有力的推手來(lái)保證財(cái)會(huì)質(zhì)量。 ” 李峻表示，預(yù)算管理一體化恰好可以充當(dāng) 這個(gè)推手，通過(guò)搭建統(tǒng)一平臺(tái)，利用信息化 手段，可以有效解決目前基層單位人少事 多、政策性理解不透等問(wèn)題。 所以，實(shí)施預(yù) 算管理一體化的會(huì)計(jì)核算的方向是非常 正確的。
李峻認(rèn)為，在“十四五”規(guī)劃中的“數(shù) 字中國(guó)”部分提到數(shù)字政府的建設(shè)，就是站 在頂層設(shè)計(jì)的角度，需要把整個(gè)財(cái)政財(cái)務(wù) 管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范。這樣一來(lái)，軟件公 司和基層單位只需要按照規(guī)范進(jìn)行填空 就可以。
山西省就在《方案》中提出要實(shí)施預(yù) 算管理一體化單位會(huì)計(jì)核算采用省級(jí)集 中部署模式，達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一門戶 管理、統(tǒng)一賬套設(shè)置、統(tǒng)一科目體系、統(tǒng)一 財(cái)政資金通用業(yè)務(wù)憑證模板和統(tǒng)一生成 相關(guān)報(bào)表。
“一體化的前提就是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范 化。而標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的前提是構(gòu)建數(shù) 據(jù)的框架。但是，現(xiàn)在最大的難題是技術(shù) 公司之間、行業(yè)之間沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，各干各 的，導(dǎo)致制度性交易成本較高。 ”李峻表示， 財(cái)務(wù)管理也好，會(huì)計(jì)核算也好，其本質(zhì)就是 管理數(shù)字，會(huì)計(jì)工作本質(zhì)就是獲取、加工和 輸出數(shù)據(jù)。 但是，目前單位在算單位的賬， 部門在算部門的賬。所以，先要按照基礎(chǔ) 的需求，列一個(gè)大綱，包括需要哪些資源、 每一項(xiàng)資源有哪些數(shù)據(jù)庫(kù)支撐、每一項(xiàng)數(shù) 據(jù)庫(kù)的編碼規(guī)則等數(shù)據(jù)接口規(guī)范需要進(jìn) 行統(tǒng)一。
為推動(dòng)財(cái)會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造機(jī)遇
根據(jù)山西省制定的時(shí)間表，全省行政 事業(yè)單位預(yù)算管理一體化單位會(huì)計(jì)核算 分兩個(gè)階段落實(shí)。 自2021年度開始，全省 通過(guò)統(tǒng)一預(yù)算管理一體化單位會(huì)計(jì)核算 軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，軟件自2021年2月 1 日起投入使用。在一年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)單位會(huì) 計(jì)核算信息與國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理、部 門決算、政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告等系統(tǒng)互通、數(shù) 據(jù)互享；在兩到三年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案與
行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷全流程電子化 管理、業(yè)務(wù)互通。
“對(duì)于基層會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，在預(yù)算管 理一體化建設(shè)中會(huì)自上而下地配置資源， 這對(duì)于財(cái)務(wù)人工作轉(zhuǎn)型是一個(gè)非常好的 契機(jī)。”李峻表示，由于基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 薄弱，財(cái)務(wù)人員的話語(yǔ)權(quán)不足，服務(wù)能力也 不夠。但是，如果在預(yù)算管理一體化推進(jìn)的 過(guò)程中，可以從基礎(chǔ)層面、資源配置層面，以 及人才培養(yǎng)層面積極發(fā)力，可能未來(lái)幾年行 政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，以及單位管理工 作，都會(huì)得到大幅度提升。
同時(shí)，對(duì)于預(yù)算管理一體化單位的會(huì) 計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要借此東風(fēng)積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型。 因?yàn)檫^(guò)去那種背一背分錄的工作要求已 經(jīng)不能適應(yīng)豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。會(huì)計(jì)人員 應(yīng)該提高職業(yè)判斷和分析能力，站在單位 層面，思考如何運(yùn)用、分析數(shù)據(jù)，把日常業(yè) 務(wù)交給規(guī)則，進(jìn)行自動(dòng)化處理就可以。在 預(yù)算管理一體化建設(shè)中，會(huì)計(jì)人員更重要 的是參與到規(guī)則的制定當(dāng)中。