領導干部經(jīng)濟責任審計是指審計機關接受干部管理部門的委托，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策，對黨政機關、人民團體、事業(yè)單位的黨政干部或國有及國有控股企業(yè)領導人員任職期間經(jīng)濟責任履行情況進行的監(jiān)督、評價活動。領導干部經(jīng)濟責任審計不僅加強了對領導干部的管理與監(jiān)督，又為各級干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據(jù)。但在實施過程中還存在諸多問題，一定程度上影響了經(jīng)濟責任審計作用的發(fā)揮。因此，必須引起我們的高度重視，并采取積極有效措施，盡快加以研究解決。
一、目前經(jīng)濟責任審計存在的突出問題
領導干部經(jīng)濟責任審計涉及內(nèi)容多、范圍廣、責任重、崗位差異大，既關系到干部管理部門考察使用干部，又關系到被審計者的前途及聲譽，還事關審計機關在社會上的影響。盡管經(jīng)過多年的探索和實踐，但在實際工作中依然存在許多亟待解決的問題。
1．缺乏完善的法律法規(guī)
現(xiàn)行的經(jīng)濟責任審計主要依據(jù)中央辦公廳和國務院辦公廳頒發(fā)的兩個暫行規(guī)定，但是在實際工作中，對審計標準、審計評價、審計建議等內(nèi)容規(guī)定較籠統(tǒng)、抽象，導致審計隨意性較大。在領導干部經(jīng)濟責任審計對象界定、審計原則確認、審計結果運用和經(jīng)濟責任審計在干部監(jiān)督管理體系中的地位作用等方面的法律法規(guī)尚未健全。只有盡快建立健全領導干部經(jīng)濟責任審計的法律、法規(guī)，才能使經(jīng)濟責任審計制度全面推行，并更具有權威性和穩(wěn)健性。
2．評價指標體系不夠規(guī)范
經(jīng)濟責任審計主要評價指標是財務活動、綜合效益、管理水平、個人廉潔自律及領導責任，由于領導干部的崗位不同，時間階段不同，缺乏統(tǒng)一規(guī)范、定性定量的指標評價體系，尤其是績效方面的評價更難以界定。例如，地方黨政領導干部一般任期幾年就會調(diào)整崗位，有的領導為了在任期內(nèi)取得較好的“實績”，往往會隨意修改規(guī)劃，大舉借債欠債，大搞政績工程、降低門檻招商、追求短期效應，其目的也是為了發(fā)展，但是發(fā)展的代價是適度，負債是否過度，給群眾謀取了多少利益，是否有利于地方持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，等等，很難作出恰如其分的、科學的審計評價。
3．經(jīng)濟責任鑒定較為模糊
目前的經(jīng)濟責任審計主要是從財政、財務收支真實性、合法性方面認定的領導干部的經(jīng)濟責任，并不是認定領導干部的全面經(jīng)濟責任，審計結果也不是對領導干部的全部業(yè)績進行評價和鑒定。責任鑒定較模糊或不全面、客觀，導致經(jīng)濟責任審計存在較大的審計風險。真實性、合法性審計在實踐中積累了一定的經(jīng)驗。但績效審計還在探索中，缺乏有效的經(jīng)驗。由于任期經(jīng)濟責任審計必須以績效審計為基礎，普遍開展任期經(jīng)濟責任審計不能和效益審計相融合，使經(jīng)濟責任審計面臨兩難境地。因為在審計過程中，微觀經(jīng)濟效益容易確定，宏觀經(jīng)濟效益難以把握；經(jīng)濟效益容易確定，社會效益難以判斷；當前經(jīng)濟效益容易確定，長遠經(jīng)濟效益難以預測。因此，對效益性指標缺乏合理明確的界定，是影響任期經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的一個關鍵因素。
4．審計結果運用不夠透明
經(jīng)濟責任審計工作的成效、審計監(jiān)督的作用，最終要體現(xiàn)在審計結果的運用上。經(jīng)濟責任審計分為任中審計和離任審計，如何選擇最佳的時機開展審計，貫徹“先審后離”的原則難度較大。審計結果運用與社會期望相比存在較大差距，尤其是離任審計，目前大多數(shù)是“先離后審、先升后審”，或者是“邊離邊審”，這樣不能直接對干部任用產(chǎn)生影響，也給審計工作帶來一定難度。在審計成果利用方面，存在審計成果運用上還不夠規(guī)范，某些環(huán)節(jié)缺乏制度的保障，有較大的隨意性，比如審計結果何時公布、公布哪些內(nèi)容、以何種形式公布，等等。審計成果的運用與獲得審計結果付出的成本不成比例，存在花費較大審計成本取得的審計成果未充分運用，存在新官不理舊帳甚至被一看了之的現(xiàn)象。使好的經(jīng)驗得不到推廣應用，存在問題難以整改到位。因此，經(jīng)濟責任審計結果運用和公開的步伐尚需進一步加大。
5．審計機構自身矛盾日益突顯
隨著形勢的發(fā)展，審計的任務也越來越艱巨。經(jīng)濟總量的擴張、政府投入的不斷增加以及經(jīng)濟責任審計項目逐年增多，大大增加了審計的工作量，而且體制、機制轉型時期的種種復雜因素增加了審計工作的難度。審計機關人手缺乏，審計人員沒有時間充電導致人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要；審計機關經(jīng)費不足，影響審計工作正常開展；基層審計機關受地方束縛和限制太多，責權利不一致，獨立履行職責受到挑戰(zhàn)；部分領導干部沒有充分認識到審計工作的重要性，大量審計工作成果得不到認可和使用；審計人員長期埋頭苦干，得不到交流鍛煉，挫傷了部分同志的積極性。種種矛盾在一定程度上影響了審計工作的質(zhì)量和水平。有為才有位，如何克服體制和機制的障礙，如何實現(xiàn)真正意義上的獨立審計，如何保證審計工作與時俱進，任重而道遠，審計地位的提升僅從技術層面上改進是遠遠不夠的。
二、深化完善經(jīng)濟責任審計的對策
針對目前存在的問題，應以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領經(jīng)濟責任審計工作，主要應從以下方面加以完善和改進。
1．健全法律法規(guī)，樹立績效審計理念
加快經(jīng)濟責任審計制度化建設，探索行之有效的經(jīng)濟責任審計的手段和方法，樹立績效審計的理念，將績效審計納入經(jīng)濟責任審計的考核評議領導干部政績的評價體系，不斷加大任中審計的比例，并力促各級各單位健全內(nèi)部審計制度，規(guī)范決策與管理，爭取最佳綜合效益。審計人員必須緊緊圍繞績效審計的經(jīng)濟性、效率性和效益性三要素開展工作，并逐步擴大績效審計范圍，在廣泛調(diào)研的基礎上，備選一批較為符合績效審計條件的目標，并從戰(zhàn)略角度將微觀目標與宏觀目標、直接目標與間接目標、短期目標與長期目標協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來，建立績效審計項目庫，制定適當?shù)脑u價標準，出臺可操作的績效審計實施規(guī)則，并逐步建立起以績效審計為主導、傳統(tǒng)審計和績效審計相結合的審計工作體制。只有這樣，其審計結果才能令人信服。
2．圍繞中心工作，服務經(jīng)濟發(fā)展大局
經(jīng)濟責任審計要圍繞黨委政府工作中心，服務經(jīng)濟發(fā)展“第一要務”，通過審計評價、建議采納等審計成果的運用，使各級領導干部的政策水平，決策水平、管理能力、廉潔自律得到進一步提高。評價經(jīng)濟責任是既要注重實績，又要堅持客觀公正的原則，分清個人責任、集體責任，分清直接責任、主管責任，分清主觀責任、客觀責任，圍繞地方的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境保護、政治文明等方面的評價和責任的界定，全面科學、客觀公正地評價領導干部職責履行情況和地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。
3．實行審計公告，接受社會廣泛監(jiān)督
一是堅持審前公告制度，通過報刊、電臺、電視臺等多種媒體和在被審計單位張貼審計公告等方式，廣泛發(fā)動社會各界，形成立體監(jiān)督。二是實行審計結果公告制度，審計結果公開可以提高審計結果的可獲得性，保障了公眾對公共信息的知情權，使審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用，有力地制約和監(jiān)督行政權力，促進行政方式的轉變。充分利用審計結果公告制度，促進審計問題的整改，實現(xiàn)審計質(zhì)量的穩(wěn)步提高，同時，也為領導作出科學決策和部門執(zhí)行政策法規(guī)提供可靠依據(jù)，放大審計結果公告的功能和效用。
4．關注審計整改，重視成果充分應用
審計并不是簡單地揭露問題，解決問題和遏制類似問題的再次發(fā)生才是審計監(jiān)督的根本目的。強化審計問責制，以法制化和制度化來強化責任追究制度，使問責制有法可依，尤其是審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性的問題、屢審屢犯的問題，必須靠法律法規(guī)保證整改到位，并追究相關領導的責任。經(jīng)濟責任審計要在擴大審計成果應用上取得新突破，一般任中審計被審對象較為重視，而離任審計的成果利用卻不一樣。因此，審計應堅持“任中輪審”、“先審后離”的原則，確保審計發(fā)現(xiàn)問題有人負責整改落實，促進審計成果的應用。審計部門要及時將領導干部的審計情況通報給組織人事和紀檢監(jiān)察部門，將審計結果歸入領導干部的人事檔案、廉政檔案，在監(jiān)督、考核、任免、獎懲領導干部時審計結果得到充分運用。
5．強化教育培訓，提高審計人員素質(zhì)
審計人員的素質(zhì)，是審計質(zhì)量的保證。審計機關要通過思想教育、業(yè)務培訓等方式，不斷提高審計人員的綜合素質(zhì)，穩(wěn)步提高審計質(zhì)量和水平，促進審計工作科學發(fā)展。一要加強思想政治教育。開展形式多樣的主題活動和警示教育活動，加強對審計人員的思想政治教育，不斷提高審計人員思想和政治素質(zhì)，增強審計干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要加強業(yè)務能力培訓。隨著計算機審計的推廣、法律法規(guī)和財經(jīng)制度的調(diào)整，必須進一步強化干部職工的學習意識，有針對性采取集中培訓、委托培養(yǎng)、在職自學成才等辦法，不斷拓展審計人員視野，促使審計人員進一步解放思想、更新觀念、提高素質(zhì)，增強實際工作能力，切實做到依法審計、文明審計！
（作者為淮安市審計局副局長 注冊會計師 李順英 ）
