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推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準

工作方案》的通知

各市(地)、縣(市)財政局，中省直各部門，各企業(yè)，有關單位： 現(xiàn)將《黑龍江省推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準工作方案》

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印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家稅務總局黑龍江省稅務局

黑龍江省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

黑龍江省檔案局

黑龍江省衛(wèi)生健康委員會

2025年10月30日

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黑龍江省推廣應用電子憑證 會計數(shù)據(jù)標準工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設數(shù)字中國決策部署，順 應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展潮流，推動經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展，有效 節(jié)約社會整體資源，加快會計工作轉型升級，著力提升會計信息 質量，從源頭上治理財務造假，維護經(jīng)濟社會秩序，現(xiàn)就在我省 范圍內推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，制定如下工作方案。

一 、總體目標和主要內容

按照《中華人民共和國會計法》和《會計信息化工作規(guī)范》 (財會〔2024〕11號)、《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》(財會〔 2024〕12號)(以下簡稱兩項規(guī)范)以及財政部等九部門《關于推  廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的通知》(財會〔2025〕9號)要求  ,結合各單位當前會計信息化基礎，逐步提升會計信息化水平，  適配電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，提供符合標準的電子憑證交付、分  發(fā)、互聯(lián)互通服務、以及支持電子憑證接收、報銷、入賬、歸檔  等全流程處理的電子憑證綜合服務平臺，指導幫助各單位有序實  現(xiàn)電子憑證全流程無紙化處理，有效解決“接收難、報銷難、入賬  難、歸檔難”等社會關注度高、影響面廣的重點難點問題，真正實  現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”,持續(xù)提升廣大報銷人員及財  務人員的體驗感和獲得感。

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(一)電子憑證會計數(shù)據(jù)標準體系

目前，電子憑證會計數(shù)據(jù)標準支持XML 格式的數(shù)電發(fā)票(含 增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票、航空運輸電子客票行程單、鐵 路電子客票等)、內嵌XBRL的OFD格式數(shù)電發(fā)票(含航空運 輸電子客票行程單、鐵路電子客票)、內嵌XML 的PDF格式財政電 子票據(jù)、內嵌XBRL的PDF格式電子非稅收入一般繳款書、內嵌 XML 的PDF 或OFD 格式國庫集中支付電子憑證、內嵌XBRL 的 OFD 格式銀行電子回單和銀行電子對賬單等電子憑證。財政部 將聯(lián)合相關主管部門，按照“成熟一個、推進一個”的原則，有 序推進使用頻次高、報銷入賬需求高的其他種類電子憑證應用 電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，持續(xù)健全完善電子憑證會計數(shù)據(jù)標準 體 系 。

(二)電子憑證全流程處理

電子憑證全流程處理簡易圖

開具端                                           接收端

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二、工作任務及分工

(一)加強相關平臺能力建設

為保障我省電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用工作順利開展， 按照平臺建設集約化要求，建設黑龍江省電子憑證綜合服務平臺， 既為各單位應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準提供服務便利，又有效降 低各單位應用成本。平臺主要具備以下兩方面功能：

1.電子憑證接收分發(fā)。黑龍江省電子憑證綜合服務平臺中的  云票平臺模塊，面向全省行政事業(yè)單位、企業(yè)、團體組織等各類 單位，提供電子憑證接收、驗簽(驗真)、解析、分發(fā)服務。實現(xiàn) 與稅務、財政、銀行的電子憑證開具主體對接，集約化、批量化 接收9類電子憑證(如圖1),同時具備驗簽(驗真)、解析功能， 確保電子憑證所有數(shù)據(jù)信息來源合法、真實可靠和未被篡改。并 為各類單位提供統(tǒng)一接口，實現(xiàn)為各類單位分發(fā)9類電子憑證。   (省財政廳牽頭，省稅務局、人民銀行黑龍江省分行配合)

2.電子憑證業(yè)務流處理。黑龍江省電子憑證綜合服務平臺的 其他功能，面向全省行政事業(yè)單位，并完成與預算管理一體化系 統(tǒng)銜接，為各行政事業(yè)單位提供適配電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的報 銷系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、電子會計檔案制作系統(tǒng)，支持各行政事 業(yè)單位選擇一個或多個系統(tǒng)，以實現(xiàn)電子憑證全流程標準化無紙 化應用和處理。(省財政廳負責)

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9類電子憑證情況表

PDF: 可視化版式文件：

OFD: 可視化版式文件：

XML: 計算機系統(tǒng)可識別的結構化數(shù)據(jù)文件：

XBRL: 計算機系統(tǒng)可識別的結構化數(shù)據(jù)文件；

圖 1

(二)暢通電子憑證開具交付

1.實現(xiàn)向黑龍江省電子憑證綜合服務平臺提供符合會計數(shù)據(jù) 標準的電子憑證(含電子非稅收入一般繳款書、財政電子票據(jù)、 國庫集中支付電子憑證)。(省財政廳負責)

2.實現(xiàn)向各類單位提供符合會計數(shù)據(jù)標準的電子憑證(含數(shù) 電發(fā)票、鐵路電子客票、航空運輸電子客票行程單、增值稅電子 發(fā)票),待條件成熟后向黑龍江省電子憑證綜合服務平臺提供符 合會計數(shù)據(jù)標準的電子憑證。(省稅務局負責)

3.實現(xiàn)向黑龍江省電子憑證綜合服務平臺提供各類銀行符合 —6—

會計數(shù)據(jù)標準的電子憑證(含銀行電子回單、銀行電子對賬單)。 (人民銀行黑龍江省分行負責)

(三)組織調研摸清底數(shù)

2025年11月底前，調查了解行政事業(yè)單位、有關企業(yè)的會 計信息化情況。省財政廳負責調查了解省直各部門及所屬單位、 有關大中型企業(yè)現(xiàn)有的財務報銷系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、電子會計 檔案系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的基本情況，以及電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推 廣應用的路徑、意向和時限；市縣財政部門負責調查了解本地區(qū) 行政事業(yè)單位、有關大中型企業(yè)的會計信息化基本情況，并將匯 總情況和本地電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用的路徑和時限報送 省財政廳。

(四)加強宣傳培訓

1.加強政策宣傳。采用省財政廳官網(wǎng)、黑龍江省會計網(wǎng)、微 信公眾號等多種媒體廣泛宣傳新會計法及兩項規(guī)范、財政部等九 部門《關于推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的通知》等有關法律 制度規(guī)范要求，制作“一圖看懂電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應用”等 資料，幫助各行政事業(yè)單位、企業(yè)、其他單位及社會公眾清晰明 了、簡單快捷地了解電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應用的具體內涵、實 現(xiàn)路徑以及應用意義。(省財政廳牽頭，省直部門和市縣財政部門 配合)

2.加強培訓指導。一是多種方式培訓。 制作講解視頻開展線 —7—

上培訓，對社會各單位廣泛開展教育培訓；舉辦講座集中培訓省 直部門、各市縣財政；列入2025年-2027年會計人員和注冊會計  師繼續(xù)教育、高端會計人才培訓課程等教育培訓課程；與省直相 關部門聯(lián)合開展對有關企業(yè)的政策和實務培訓。二是點對點技術  指導。在黑龍江省會計網(wǎng)上發(fā)布財政部的電子憑證會計數(shù)據(jù)標準 推廣應用工具包(包括基礎工具包和12種個性化工具包)和應用 指南；在推廣應用過程中，組織專門的技術保障人員對會計憑證  數(shù)據(jù)標準適配、技術路徑、數(shù)據(jù)存儲與安全等問題進行專業(yè)指導。 (省財政廳牽頭，各級財政部門分級負責)

(五)結合實際分類推進

1.大中型企業(yè)。對于會計信息化水平較高，已具備報銷系統(tǒng)、 會計核算系統(tǒng)、電子會計檔案系統(tǒng)等會計信息系統(tǒng)基礎，且系統(tǒng) 集成度較高的大中型企業(yè)，分三步應用電子憑證：第 一 步，按照 電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的相關要求，對單位會計信息系統(tǒng)進行適 配改造，使用財政部發(fā)布的免費應用工具包；第二步，可通過與 黑龍江省電子憑證綜合服務平臺直連獲取、或零散獲取等方式取 得電子憑證；第三步，將報銷系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、電子會計檔 案系統(tǒng)進行互聯(lián)互通，支持電子憑證全流程標準化、無紙化、自 動化處理。

2.行政事業(yè)單位。可劃分為三種情況應用電子憑證，具體為： 第 一 種，對于會計信息化水平較高，已具備報銷系統(tǒng)、會計

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核算系統(tǒng)、電子會計檔案系統(tǒng)等信息系統(tǒng)基礎的行政事業(yè)單位， 參照上述會計信息化水平較高的企業(yè)，分三步應用電子憑證，完 成符合標準的電子憑證全流程標準化、無紙化、自動化處理。

第二種，對于使用預算管理一體化會計核算系統(tǒng)，且不具備 報銷系統(tǒng)的行政事業(yè)單位，可選擇使用黑龍江省電子憑證綜合服 務平臺提供的系統(tǒng)或自建(購買)系統(tǒng)。其中：

(1)選擇使用黑龍江省電子憑證綜合服務平臺相關系統(tǒng) 的，分兩步應用電子憑證：第一步，通過黑龍江省電子憑證綜合 服務平臺直連獲取電子憑證；第二步，黑龍江省電子憑證綜合服 務平臺和預算管理一體化會計核算系統(tǒng)進行銜接，可以實現(xiàn)電子 憑證報銷、入賬和電子會計檔案制作，完成電子憑證會計數(shù)據(jù)標 準全流程標準化、無紙化、自動化處理。

(2)選擇自建(購買)平臺系統(tǒng)的，分四步應用電子憑證： 第 一 步，自建(購買)系統(tǒng)，需滿足適配電子憑證會計數(shù)據(jù)標準  的相關要求，并能實現(xiàn)接收、報銷、入賬、歸檔全流程自動化處  理；第二步，使用財政部發(fā)布的免費應用工具包； 第三步，可 通  過與黑龍江省電子憑證綜合服務平臺直連獲取或零散獲取等方式 取得電子憑證；第四步，在自建(購買)會計信息系統(tǒng)中實現(xiàn)電  子憑證會計數(shù)據(jù)標準全流程標準化、無紙化、自動化處理。

第三種，對于其它行政事業(yè)單位，選擇使用黑龍江省電子憑 證綜合服務平臺，可一站式實現(xiàn)電子憑證會計數(shù)據(jù)標準全流程標

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準化、無紙化、自動化處理；選擇自建(購買)系統(tǒng)的，參照第 二種行政事業(yè)單位同類情況，分四步應用電子憑證，實現(xiàn)電子憑 證會計數(shù)據(jù)標準全流程標準化、無紙化、自動化處理。

3.小微企業(yè)。對于會計信息化整體水平不高或票據(jù)處理量較 小的小微企業(yè)，可將一個或多個電子憑證處理環(huán)節(jié)委托給符合電 子憑證會計數(shù)據(jù)標準要求的相關服務平臺協(xié)助處理；采取委托代 理記賬機構組織會計工作的單位，可委托給提供符合電子憑證會 計數(shù)據(jù)標準要求的相關服務的代理記賬機構，完成全流程標準化、 無紙化處理。

4.其他單位。對于民間非營利組織、工會組織、農村集體經(jīng) 濟組織等單位，可根據(jù)本單位會計信息化整體水平及會計工作需 要，參照企業(yè)或行政事業(yè)單位的應用路徑，積極穩(wěn)妥開展電子憑 證會計數(shù)據(jù)標準的應用，逐步實現(xiàn)電子憑證全流程無紙化處理。

四 、實施步驟

按照先易后難、分級分批、積極穩(wěn)妥、有序推進的原則，爭 取2027年底前，在全省行政事業(yè)單位和有關企業(yè)中推廣應用電子 憑證會計數(shù)據(jù)標準。具體分為五個階段：

第一階段：建設黑龍江省電子憑證綜合服務平臺，并與財政、 銀行等有關系統(tǒng)銜接，具備電子憑證接收、驗簽(驗真)、解析、 分發(fā)能力和電子憑證全流程標準化、無紙化、自動化處理能力。

第二階段：選取會計信息化水平較高或具備應用電子憑證條 —10—

件的省直行政事業(yè)單位、大中型企業(yè)、市(地)、縣(市),實行 先行先試，開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用工作，實現(xiàn)電子 憑證全流程標準化、無紙化、自動化處理。

第三階段： 已具備報銷系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、電子會計檔案 系統(tǒng)等信息系統(tǒng)基礎的會計信息化水平較高的行政事業(yè)單位、大 中型企業(yè)，尤其是會計信息化水平較高的高等學校、公立醫(yī)院， 完成電子憑證全流程標準化、無紙化、自動化處理。

第四階段：選擇黑龍江省電子憑證綜合服務平臺應用路徑且 電子憑證處理數(shù)量較大的行政事業(yè)單位，完成電子憑證全流程標 準化、無紙化、自動化處理。

第五階段(長期持續(xù)推廣):其他行政事業(yè)單位、應用電子憑 證的民間非營利組織、工會組織、代理記賬機構和其他企業(yè)等單 位，根據(jù)單位會計信息化水平及會計工作需要，逐步實現(xiàn)電子憑 證全流程無紙化處理。

五、工作要求

(一)提高政治站位。電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用工作， 是貫徹落實黨中央國務院決策部署的必然要求，是加強財會監(jiān)督、 實現(xiàn)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享共治的有力舉措，為加快建設數(shù)字經(jīng)濟、  數(shù)字社會、數(shù)字政府提供良好環(huán)境和有力支撐。各地各單位要充 分認識電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應用的意義，厘清推廣應用工作要 求，明確工作目標，積極組織推進，按時完成各項任務。

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(二)壓緊壓實責任。省財政廳牽頭組織全省電子憑證會計 數(shù)據(jù)標準的推廣應用工作，指導省直有關部門和市縣財政部門推 進本系統(tǒng)、本地區(qū)電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用；各級財政部 門負責本地區(qū)電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應用推廣工作，按照“因地制 宜，穩(wěn)步推進”原則，明確本地區(qū)推廣應用的時間表、路線圖，并 做好跟蹤督導，及時總結梳理推廣應用進展情況；稅務局、銀行 等開具端單位應當遵循方便、高效、經(jīng)濟、應開盡開的原則，按 照有關業(yè)務規(guī)范和標準要求，常態(tài)化開具(交付)電子憑證，并 確保電子憑證的所有數(shù)據(jù)信息來源合法、真實可靠和未被篡改； 省檔案局和省財政廳應加強對全省電子憑證檔案規(guī)范管理的監(jiān)督 和指導；省國資委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委員會應發(fā)揮行業(yè)部 門職責，統(tǒng)籌推進所屬單位和有關企業(yè)電子憑證推廣應用工作； 其他部門按照單位信息化水平及實施步驟，積極組織所屬單位推 廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準。

(三)加強協(xié)調配合。各地各單位要聚焦重點工作任務，形 成省市縣聯(lián)動、部門間協(xié)同、單位內部通力合作的電子憑證會計 數(shù)據(jù)標準推廣應用工作體系。持續(xù)加強協(xié)調配合，及時信息共享， 按照職責分工協(xié)調解決相關政策問題，打通電子憑證從接收到歸 檔全流程應用中的難點堵點，推進電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應 用落實落地。

(四)強化技術支撐。有關會計軟件服務商應當嚴格遵循兩 —12—

項規(guī)范要求，提高會計軟件和相關服務質量，及時升級迭代會計 軟件功能和相關服務，支持接收端單位完成會計信息系統(tǒng)適配改 造，支撐電子憑證無需轉換即可直接進行從接收到歸檔全流程各 環(huán)節(jié)處理，常態(tài)化保障電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用工作。

(五)加強風險管理。堅持安全第一，切實防范系統(tǒng)運行、 數(shù)據(jù)泄露等風險，確保相關工作嚴格遵守網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、 信息安全以及保密規(guī)定等相關要求。軟件服務商應采用安全保護 設備，對會計信息系統(tǒng)做好安全防護，及時更新軟件漏洞，解決 會計信息系統(tǒng)運行中存在的潛在安全問題。各單位應按照崗位職 責，嚴格規(guī)范會計信息系統(tǒng)使用人員按標準化流程操作，妥善保 管會計信息系統(tǒng)相關的登錄信息，確保電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應 用安全平穩(wěn)推進。

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